2021年以来，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设法治台儿庄总目标，依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，依法规范住建领域市场秩序，取得较好成效，有力推进了法治政府建设工作。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是优化政府组织机构。深化机构改革，理顺事权关系，明确职责权限。二是持续优化政务服务。持续优化营商环境，提升政务服务。全面推行“双随机、一公开”监管，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。目前，在山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台已认领检查任务并将执法人员匹配完成，匹配率100％。“互联网+监管”入库监管行为数据81条。同时积极在山东省政务服务事项管理系统上开展“互联网+监管”事项梳理，现已关联435项，关联率100%。政务信息资源已建立政务资源目录339条，挂接资源339条，挂接率100%,已发布目录数43条。电子证照综合管理系统导入证照数26件，其中有效证照6件，失效证照6件，待签章26件。

（二）规范制度建设。一是加强规范性文件监督管理。对于出台的规范性文件，严格履行征求社会公众意见、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保规范性文件制定科学化、规范化。建立规范性文件合法性审核、备案机制，对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行合法性审核，并上报区司法局备案。二是做好规范性文件清理。全面梳理我局已到期及与上位管理规定相冲突的规范性文件，建立开门清理机制，积极征求人大政协代表、律师等意见，重点对“放管服”改革、“证照分离”改革等事项规范性文件进行清理，并将清理结果及时通过官网向社会公示。同时，落实规范性文件归档工作，有序整理制定中形成的各类材料，对新出台的规范性文件进行归档。

（三）严格规范公正文明执法。

1、全面落实行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。将权力清单、责任清单及责任清单流程图等通过政府门户网站公示公告栏向社会公布，同时对行政许可、行政处罚、行政征收等行政执法的执法依据、执法权限和具体负责办理的执法单位，执法程序、监督方式（投诉机构和电话）等事项进行公示。将施工许可和商品房预售许可在区住建局网页进行公示，其中行政许可的执法依据，办理程序，承诺时限等内容制作成宣传牌匾全部上墙公示，极大地方便了办事群众。二是推行执法全过程记录制度。在行政许可过程中，从受理、审核、审批发证都有文字记录，审批采取公开审批报建的形式，并实行人大、政协、自然资源、消防、城市管理等部门及代表联审联批制度。在行政处罚过程中，立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等环节均记录在案，调查取证过程中注重收集违法现场影像资料，在作出行政处罚决定前，局案件审查小组由分管局长召开承办单位、办案人员、局办公室等相关单位和人员参加的案审会，对每个案件的违法事实、违法行为等次、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，最终形成统一的集体研判记录，整个过程阳光透明，监管到位。三是推行重大执法决定法制审核制度。对一般程序的行政处罚案件在作出重大行政处罚决定之前，由局委托的法律顾问对其合法性、合理性进行审核，对每个案件均在2个工作日内审查完毕并提出法制审核意见。法制审核坚持依法合理、公平公正原则，做到案件事实清楚，证据确凿充分，定性准确，裁量适当，程序合法，法律文书制作规范，法律用语使用准确。目前已对8起行政处罚案件进行了法制审核，实现了执法监督关口前移。四是持续推进行政执法“三项制度”，建立部门内部及跨部门联合“双随机一公开”抽查制度机制和联合执法制度机制，制定了2021年度住建系统“双随机一公开”抽查事项清单和抽查计划。通过“双随机一公开”监管工作平台，动态更新调整执法人员名录库和检查对象名录库。对住建领域违法违规问题进行查处，通过行政执法网络运行平台及时公示行政执法信息，做到执法信息公开透明。全年累计开展各类行政执法综合检查60余次，下达行政处罚决定8件，责令停止违法行为通知书55份、限期整改通知书178份。五是强化行政执法突出问题专项整治。深入开展行政执法突出问题专项整治活动，持续深入整治群众身边腐败和不正之风，重点整治执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁、不担当等“六大”执法问题，持续开展农村人居环境整治、住房物业领域、工程建设领域、安全生产领域整治活动，切实保障企业和群众合法权益，提升依法行政水平。截至目前，行政执法人员25名。

2、严格规范公正文明执法。一是加强建筑市场监管。强化建筑工程综合执法检查，规范持证上岗、到岗履职等问题，在全区范围内开展建筑工程综合执法检查4次，下发责令限期改正通知书7份,责令停止违法通知书13份，对3个工程项目采取行政处罚措施。加强安全生产执法力度，严厉打击不按方案施工行为。全年停工整改项目98家次，依法行政处罚项目3家，封停拆除不合格起重机械3台。加强建筑工程质量监管，新受监工程22项，建筑面积91.745万平方米；竣工验收84项，建筑面积41.3682万平方米，其中住宅75个单体，建筑面积36.30万平方米；其他12个单体，建筑面积7.126万平方米。收缴储存农民工工资保证金4369.09万元，签订《防范拖欠农民工工资目标责任书》（承诺书）22份。加强工地扬尘治理，建立远程电子监控平台，召开在建项目扬尘治理防范专题会、现场会10次，约谈项目负责人5次，出动检查人员170余人次，现场立即整改问题100余条，下达整改通知书26份，清理施工现场不规范堆放渣土1万余立方。加强乡村工程建设的管理力度，实行各镇（街）建设工程质量安全联络员制度、月零报告制度，及时掌握各镇（街）工程质量安全动态，确保全区村镇建设工程质量稳步提升，安全生产形势持续稳定。二是加强房地产市场监管。开展执法检查4次、商品房买卖合同网上备案3115套、开发经营许可证初审5件、综合竣工验收备案6件、出具房地产建设条件意见书4件，发放购房温馨提示4000余份，配合区行政审批服务局完成了房地产预售许可36件。同时，继续实行商品房预售资金监管制度，保证预收资金专款专用，监管预售资金16.47亿。三是加强燃气市场监管。对燃气企业及餐饮场所安全管理制度、设施设备运行、管线巡查、入户安检等相关台账和操作人员持证上岗情况进行检查，关停违规经营2处，收缴充气枪3支、磅秤1台，液化气钢镚78支，下达责令停止违法行为通知书2份，下达责令限期整改通知书63份，消除安全隐患336处。四是加强小区物业管理。打造“红色物业，安居台城”服务品牌，积极构建“12345”物业管理工作新模式，实施“1+5+N”红色物业管理体系，按照“提升一批、规范一批、整合一批、兜底一批”四个一批的推进方式。强化基层党组织建设，成立物业综合党委，全区81个各类住宅小区，14家物业企业成立基层党组织6个。其中，3家物业企业成立了单独党支部，8家物业企业成立了3个联合党支部，3家物业企业选派了党建指导员，全区累计成立业主委员会53个，业委会组建率为65.4%。实现了物业企业管理及党建工作全覆盖。五是加强人防工程建设监管。扎实做好人防工程质量监督工作，加强使用工程维管工作检查。全年组织开展各类检查4次，征缴易地建设费854280元，新建人防工程4处，总面积3.48万平方。六是加强消防验收监管。区住建局积极强化消防验收程序，全年完成特殊建设工程消防验收项目9个，其它建设工程消防备案项目11个。七是加强房地产中介机构监管。对全区25家房地产经纪机构拉网检查7次。指导全区房地产经纪机构统一制定了房地产中介机构公开承诺，并在全区各房产中介机构营业场所悬挂，公示了各项服务标准、服务承诺、店内投诉电话及监管部门投诉电话。目前我区房地产中介机构共有从业人员254余人，取得从业资格180人，实名备案的经纪人协理10人，处理市长热线投诉17件，处理群众来访5件，查处违法违规行为10例，下达限期整改通知书8份。

（四）强化对行政权力的制约和监督。一是提升行政决策法治化水平。加强局党组领导班子在政策法律法规等方面学习，提高班子法治观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、持续优化营商环境，提升政务服务。全面推行“双随机、一公开”监管，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。目前，在山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台已认领检查任务并将执法人员匹配完成，匹配率100％。“互联网+监管”入库监管行为数据81条。同时积极在山东省政务服务事项管理系统上开展“互联网+监管”事项梳理，现已关联435项，关联率100%。政务信息资源已建立政务资源目录339条，挂接资源339条，挂接率100%,已发布目录数43条。电子证照综合管理系统导入证照数26件，其中有效证照6件，失效证照6件，待签章26件。应对风险的能力，严格依法依规决策。制定领导干部学法计划，严格落实《台儿庄区住房和城乡建设局2021年度集中学法工作计划》，保证年度学法时间不少于40学时。二是健全规范重大行政决策程序。充分发挥法律顾问作用，在重大决策集体讨论决定前，聘请专职律师作为法律顾问，实行合法合规性审查。对重大行政事项、规范性文件起草、信访回复、行政复议、行政调解等方面，主动邀请律师参与，为各项决策的合法及可持续推进提供技术支撑。三是依法自觉接受监督。局领导高度重视涉诉案件，主要责任人以及分管业务负责人认真应对行政复议及行政诉讼，亲自参与案件处理，及时接收行政复议答复通知书、法院开庭传票等各类司法文书，并按要求充分准备、提交答复书及答辩状等材料，主动与承办法官沟通案件进展，积极出庭应诉，尊重并全面执行复议决定和法院生效裁判。对于复议机关的意见以及法院的生效裁判，主动予以执行，并依法配合法院审理活动、搜集各类证据材料，协助执行查封房产等司法措施。

（五）依法有效化解社会矛盾。一是扎实开展信访纠纷、行政复议、行政调解工作，妥善化解矛盾纠纷。注重动态排查住房和建设领域的矛盾和纠纷，建立信访案件受理机制，及时发现症结所在，由局主要领导亲自部署安排，依据信访条例和行政调解规则，扎实开展个案调解，多次成功化解行政纠纷，从而有效降低行政复议及行政诉讼发生比例。二是坚持以人为本，依法妥善维护群众权益。对于物业管理、住房保障、房屋安全等与民生密切关联的管理职责，坚持以解决各方实际困难为原则，有力查处各类违法行为，切实维护纠纷行政相对人合法权益。

（六）强化外部监督和信息公开。一是畅通信访渠道。发挥人大建议、政协提案等社会监督渠道作用，分类办理群众投诉举报、反映问题。全年承办市区人大代表建议8件，市区政协提案22件，按要求在网站信息公开平台进行公开。受理依申请政府信息公开1件，均按要求进行告知。二是完善信访化解机制。深化信访突出问题专项治理，建立住建信访定期调度制度和初信初访听证制度，结合住建系统建党100周年安保维稳工作，重点梳理了2017年以来受理的信访举报案件，化解信访积案8件。全年累计受理市民群众咨询、求助、投诉的来电共计2000余件，办结率为100%，受理反馈及时率100%，社会综合满意率为98%以上。

（七）加强依法行政组织保障和机制落实。一是提前谋划年度法治政府建设重点工作。对照法治政府考核薄弱项，由局主要负责人亲自部署法治政府建设重点任务，明确改进方向和具体举措，以考核为抓手，制定本年度法治政府建设重点工作，全面完善依法履职程序。二是全面开展法治教育培训。强化干部职工法制学习培训，注重培养执法骨干力量。通过“三项制度”专题培训班、普法考试、法制专题培训会等方式，深入学习各类法律法规。健全执法资格准入机制，加强新进人法治思维和依法行政能力培训，确保执法资格考试通过率达100%。组织全局干部职工参与年度学法考试，并达到参考率和优秀率均100%的标准，组织局系统所有行政执法人员参加网上学习考试，实现参考率及及格率均达到100%。邀请专家开展法治专题讲座和法治专题培训班，不断提高工作人员在法治化轨道尽职履职的水平。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制。结合具体工作职责，开展普法宣传活动，向小区住户、物业公司从业人员宣讲与日常生活密切相关的物业、燃气安全等重点法律知识，并大力普及与工程质量及安全相关的法律法规和政策规定。

二、存在的问题和原因

我局坚持深入推进住建系统法治建设，取得了良好的成效，同时也仍在存在一些不足，一是运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不强；二是依法行政的法治观念和法治思维还需进一步强化，行政执法相关法律法规的系统化、专业化、标准化学习还需进一步加强；三是行政执法依据、程序、公示以及普法工作还需与时俱进，不断完善、清理和更新。

三、改进措施

（一）持续推进法治政府建设。进一步提高政治站位，持续深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立法治思维，进一步转变执法服务理念。围绕“十四五”规划和区委依法治区委员会工作部署要求，研究制定《2022年法治政府建设工作要点》，推陈出新，拿出切实管用的措施办法，推进和规范法治政府建设，打造人民群众满意、企业社会信赖、上下协同高效的“法治住建”品牌，实现法治政府建设目标任务。

（二）持续抓好政策文件审查。协同有关部门、科室搞好规范性文件调研论证、文件起草、意见征集、专家审查等各环节工作落实，抓好政策文件出台的合法性审查和公平竞争审查，定期组织做好政策文件的清理清查和改废释工作。

（三）加大学法普法宣传力度。一是持续完善党组理论中心组集体学法制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，制定领导干部集中学法计划和普法清单，深入开展“两述两考”活动。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极开展台儿庄区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，科学制定 2022年度普法计划和普法责任清单。以“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动为契机，结合志愿者服务，广泛开展建筑质量安全、房地产市场、物业服务管理、建筑节能等行业法律法规宣贯活动，努力营造住建领域普法宣传的浓厚氛围。三是强化机关干部职工普法教育，利用学习强国、枣庄市“两述两考”等网络平台，抓好宪法、民法典以及党内法律法规的学习，提高领导干部及国家工作人员依法办事、依法履职的法治思维和行动自觉。

（四）持续深入优化营商环境。一是继续优化审批流程再造。持续推进“一次办好·一窗受理”，落实审批事项“应进必进”，做好行政许可事项的移交衔接工作，实现政务服务水平提档升级，打造建设“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众满意度高”的服务型机关。二是推行行政柔性执法工作，坚持管理与服务并重，注重运用非强制性执法手段和“理性、平和、文明、规范”的人性化执法方式。三是全面落实推行枣庄市行政执法“三项制度”地方标准。聚焦执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，狠抓执法源头、过程、结果等关键环节，不断提高行政执法能力，用法治保障人民安居乐业，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、党政主要负责人履行推进法制建设情况

我局始终把依法执政作为法治建设的核心内容和关键着力点，充分发挥党委在推进本地本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，倾听群众意见,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。重点对群众关心、社会关注的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。五是加强学习思考，努力提高自身素质。坚持理论联系实际，加强党规党章、《宪法》《民法典》等法律法规和住建行业知识的学习，扎实推进“法律六进”活动，积极营造住建领域自觉学法用法守法尊法的浓厚氛围。通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高自己的政策理论水平和实际工作能力。同时聘请专业律师作为法律顾问，提高班子法治观念，严格依法依规决策，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

四、2022年工作思路

2022年，我局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕全面依法治区总目标，坚持依法全面履行政府职能，不断提升依法执政、依法行政、依法办事服务水平，以创建促提升，以示范带发展，在全区上下营造“争先进位”的浓厚氛围，推动全局上下形成合力，实现“法治住建”新突破。

（一）强化重视程度，全面落实履行法制建设职能。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高重视程度，提升法治思维和思想认识水平。围绕区委、区政府“法治台儿庄”建设总体部署，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，真正把各项决策事项纳入法制化轨道，明确专门科室和工作人员，强化协调联动，确保各项部署和要求不折不扣得到落实，实现执法、司法、普法各环节有机衔接、一体贯通，为推动经济社会发展营造良好法治环境。

（二）规范制度建设，不断提升依法行政水平。持续落实住建系统行政执法岗位责任制，规范行政权力运行。坚持推行权力和责任清单管理，优化行政许可审批事项办理流程，公开各项政策依据和操作标准，持续简化办理手续，减轻群众负担。深入全面推进“三项制度”按照“稳中求进，科学规范、优化创新、统筹协调”的原则，结合工作实际，分阶段实施。进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。加强监督检查，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（三）深入开展普法宣传工作，提高依法执政水平。深入开展“七五普法”宣传工作，不断提高干部职工法治思维，党组领导班子成员带头学法，坚持会前学法和集体学法制度。严格行政执法人员资格管理，积极组织符合条件的人员申领行政执法证，进一步充实执法力量。加强法制审核机构建设，并按照不少于本单位执法人员总数5%的标准配备法制审核人员（最低不少于2名）。定期开展法制教育培训，强化法治意识、责任意识、服务意识，积极参加区司法局组织的集中培训，提升人员法律素养和综合素质，提升依法执政能力。完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用，将法律咨询引入到日常行政管理过程中。

（四）完善矛盾纠纷化解机制，提高法治公信力。完善信访调解机制，争取有效化解矛盾争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提升政府机关的执法公信力。完善行政复议、行政诉讼应诉等工作流程，认真做好答辩工作，准备好能够充分证明自身行政行为合法性和合理性的证据和依据，做到答辩形式规范、说理充分、证据全面，并在法定期限内向法院提交答辩材料并按时出庭应诉，确保应诉工作完成到位。不断创新工作模式，继续提升依法行政智慧化水平。聚力打造“智慧住建”，按照省市区的要求，对规范性文件制定、行政许可审批事项、行政执法案件流程、行政执法案卷抽查等实施智慧化管理，不断提升“互联网+政务”水平，提高法治政府的公信力。