根据区委统一部署，2024年9月10日至11月29日，区委第四巡察组对张山子镇开展了常规巡察。2025年2月24日，区委巡察组向张山子镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

一是凝聚思想共识，提高政治站位。切实提高政治站位，加强组织领导和协调推进。镇党委组织召开了巡察整改专题工作会议，细致研讨了巡察整改的反馈要点，并对整改落实工作作出了全面周密的部署。同时镇党委召开了巡察整改专题民主生活会，成立领导小组下设办公室，成员由有关部门工作人员组成，具体负责整改事宜，整改责任层层分解确保整改工作顺利推进落实。

二是加强组织架构，完善工作机制。组建了巡察整改工作机制，由党委书记与镇长共同担任召集人，分管科级领导为成员，形成了统一指挥、集中力量解决关键问题的组织架构，切实担负起巡察整改的主体责任。通过层层压实责任、精准定位整改目标与重点，确保每一项整改措施都能精准落地、取得实效。党委统一领导，各班子成员依据各自职责分工，对分管领域的整改任务进行逐一细化、逐一落实。

三是细化整改行动，明确整改任务。镇党委迅速响应，出台了《中共张山子镇委员会关于落实区委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》逐项明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限，班子成员严格落实“一岗双责”，带头落实整改措施，各责任单位逐项逐条完成整改，确保做到巡察整改全覆盖、零遗漏。确保整改方案既贴近工作现状，又具备高度的针对性和实效性。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）“学习贯彻党的二十大精神‘学用结合’不足，落实上级决策部署有落差”方面

1.关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不力”问题。

（1）针对“发展壮大村集体经济主观能动性不强”问题。

整改进展情况：一是强化思想引领。开展乡村振兴专题培训，组织开展集体经济典型案例集中学习，破除“等靠要”思想，将集体经济发展成效纳入村干部年度考核，进一步完善考核激励机制；二是盘活存量资产。刘谢庄村“富民合作社”11万元投资已返还村级账户，对后楼村闲置荒山资源进行清产核资，指导村级启动民主议事程序，通过山东省农村产权交易平台进行公开发包，群策群力研究盘活村集体资产资源。（已整改完成）

（2）针对“文化资源优势未能充分彰显”问题。

整改进展情况：一是深挖文化资源内涵，强化宣传推广紧密结合第四次全国文物普查工作，对候塘村、丁庄村等核心村历史遗存展开全面细致梳理，深入挖掘文化内涵，积极筹备文物保护名录申报工作。同时，通过邀请知名学者开展座谈研讨，系统整理历史文化资源，《张山子文旅资源手册》已初步成稿。后续将通过线上线下多渠道进行宣传推广，提升张山子镇历史文化的知名度与影响力。二是加大文物保护力度，消除安全隐患。针对偪阳故城北城墙墙基遗址被开垦种菜问题，已第一时间督促相关人员完成整改，恢复遗址原貌。及时更换文物看护员，并通过组织专业培训、明确岗位职责等方式，加强文物看护巡查员队伍建设。同步完善文物巡查制度，张山子镇文旅办公室自整改以来，已按月开展文物巡查，有效杜绝了类似问题再次发生，切实保障了文物安全。三是推进红色文化建设，扩大品牌效应。依托和美乡村建设，有序推进红色文化遗址修缮工作，精心打造多个红色文化节点，深入挖掘并广泛讲述运河支队等红色故事。积极谋划“红色黄丘”旅游景观带建设，将沿线红色景点串联整合，围绕文化旅游、自然生态等主题，优化红色研学项目设计。目前已与枣庄文旅集团、良安集团等研学机构达成合作意向，后续将共同策划开展系列红色研学活动，进一步提升“红色黄丘”品牌的社会影响力。四是完善文化广场管理，丰富群众生活。针对城西村、德胜庄村文化广场重建设轻管理问题，已督促两村合理规划，清理被占用场地，确保留出充足的文体活动空间。同时，积极组织广场舞比赛、文艺汇演、民俗活动等丰富多彩的群众性文体活动8场，有效提升了文化广场的利用率，丰富了群众精神文化生活，乡风文明建设成效显著。（已整改完成）

（3）针对“持续推进和美丽乡村建设力度有待加强”问题。

整改进展情况：一是彻底清理村内主次干道、大街小巷的“三堆五垛”，完善村内卫生“网格化”规范管理工作。对村‘三堆五垛’进行人员集中重点清理，已清理完毕，现形成常态化的清理机制，一经发现即刻整改，保持村内环境整洁。完善农村垃圾处理体系，定期开展环卫大扫除活动，集中清理村庄内外、房前屋后、道路两侧、河道沟渠内积存的垃圾，确保村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净整洁。二是安排专人对后村出现公厕门口污水横流的现象已经通知到村负责人，安排公益岗人员进行打扫，目前已经清理干净。指导养殖户落实主体责任，做好养殖粪污设施的正常运转，同时做好畜禽粪污的收集和资源化利用工作。畜牧站加大对全镇养殖户的监管巡查力度，对养殖户进行畜禽污染整治，规范养殖行为，确保避免类似问题再次发生。三是我镇已于2024年12月底，完成平新庄到运河南堤路大修工程，工程贯穿平东、平西两村主干道，同两村村内通户道路交互连接，大沟上村内道路破损地段已经修缮，不便问题已解决。（已整改完成）

2.关于“‘三资’清理工作不彻底”问题。

（1）针对“底数摸排不清”问题。

整改进展情况：一是全面清产核资。建立《张山子镇农村集体“三资”管理突出问题集中攻坚行动工作台账》，镇内65个自然村对域内“三资”底数台账再梳理、再更新、再核实，补登机动地900余亩，荒山140余亩，山间地2亩，坑塘30余亩，新纳入台账管理的资源47.28亩，资产3处，“三资”平台上报率实现100%；二是压实管理责任。开展“回头看”系列工作，现场督导指导2轮次，下达《村集体“三资”管理问题限期整改通知》60余份、《整改反馈通知单》10份。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“后续处置不力”问题。

整改进展情况：一是规范合同管理。对未签合同及不规范合同、协议进行集中清查整治，统一规范使用农业农村部版本合同，整改不规范集体经济合同、协议38个；二是集中清缴欠款。建立清缴台账，分类施策追缴欠缴承包金，对确有困难无法一次性补清的，协商制定分期交款协议，对恶意拒缴的，收回发包资产资源并启动司法程序予以追缴，已收缴承包金18.4万元，启动司法程序1例；三是完善监管机制。推行“双线上”监管体系，建立村级合同电子台账，同步录入镇“三资”监管平台；持续强化问责倒查，对应签未签、应收未收问题，严肃追责问责，已移交问题线索2例。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（3）针对“村级债务过重”问题。

整改进展情况：一是清查债务成因。会同镇纪委同高负债村进行谈话并对村级债务进行逐笔审查，建立债务动态管理台账，实施“一债一策”对违规举债债务依规核销，区分工程欠款、垫付资金等类型，明确责任人、化解时限，优先偿还群众欠款，个人借款协商分期偿还。2025年1至4月，张山子镇新化解债务31.38万元。二是严控新增债务。严格限制村级资金非必要支出，杜绝白条入账，非日常支出先备案后实施，所有收支纳入“三资”监管平台实时监控，因特殊情况确需举债的，严格履行“阳光议事七步法”公开程序，制定详实可行的还款计划后，报镇党委审批方可实施。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

3.关于“贯彻上级决策部署打折扣”问题。

（1）针对“耕地保护利用方面存在短板”问题。

整改进展情况：一是增加耕地面积，保障经济发展。对张山子镇2022年度土地整治项目，涉及地块48个，面积139.66亩，于2024年7月4日通过自然资源部监管审批，完成了新增耕地占补平衡了报部备案入库工作。新增耕地面积139.66亩。二是认真开展国土变更图斑核查工作，圆满完成耕地流出面积整改任务。其中涉及永农不合理流出图斑198个，面积200.86亩；一般耕地不合理流出图斑146个，面积91.61亩；违法流向建设用地图斑62个面积53.57亩；对涉及的三类监测图斑总面积为292.47亩，按照区委、区政府12月20日完成时限我镇及时完成整改任务且超出整改耕地任务22.43亩。三是利用后楼村地处龙河灌溉辐射区，该村被纳入龙河治理工程，修建两处高标准拦水坝，储备水量充足，可满足沿岸大部分农田灌溉需求。通过实施自来水供水一体化工程，基本解决农田灌溉问题。（已整改完成）

（2）针对“防范化解风险隐患意识不高”问题。

整改进展情况：一是2024年台儿庄区城乡供水一体化工程对张山子镇下辖所有村庄的自来水管道进行了改造或维修，供水管网全部并入台儿庄区润禹自来水公司涧头水厂，关停各村的自来水自备井，由台儿庄区润禹自来水公司涧头水厂统一供水，直管到户，水厂定期进行水质检测，居民饮用水水质安全问题有了保障，解决了水质检测，村多费用大的问题。二是张山子镇陆续召开3次应急安全专题会议，成立区委巡察反馈问题整改领导小组，研究整改举措，部署整改工作。明确了整改措施、时限、责任领导和责任人，实行台账式管理，针对人员密集加工场所，灭火器配备不足、电线未穿管等问题，成立由应急、电力、城管、工商、派出所、农业六部门组成的联合督导组，对辖区17个劳动密集型企业、来料加工点采取拉网式排查，共发现5家场所灭火器配备不足、12处电线未穿管、23处接头不规范等问题，现均已整改完毕。三是分4个批次，先后共发放《张山子镇安全生产宣传单》《张山子镇“九小场所”消防安全倡议书》等3850份，提高群众对生产安全政策的知晓率，营造“人人懂安全”的良好氛围。召集辖区企业、“九小场所”、来料加工点等相关负责人，定期观看“安全警示教育片”，不断提高安全管理意识。自然村存在主干道井盖缺失，‘大口井’、坑塘无护栏等问题已解决。（已整改完成）

（3）针对“执行乡村公益岗政策变形走样”问题。

整改进展情况：一是根据反馈情况崔庄村原负责人在2022年5月第一批公益岗招聘时以农村大龄人员报名参加，在2022年12月不再担任崔庄村负责人，在担任村负责人期间不属于村“两委”成员，根据枣庄市人社局关于做好审计反馈疑点数据核查处理和有关情况统计紧急通知第一项第四条规定经查询比对，不属于村（社区）“两委”成员，但属于网格员、综治专干等身份并领取相应补贴的人员，通过“一本通”系统查询时，没有领取村干部基本报酬的记录，就不需要予以清退、追回资金。2025年4月已被予以清退。二是要求丁庄村村委会对目前所有公益岗在岗人员重新召开党员群众代表会议进行民主评议。丁庄村重新召开党员群众代表会议对目前在岗的18名公益岗人员进行了民主评议。三是德胜庄村公益岗人员，不符合条件的公益岗人员已被清退。（已整改完成）

（二）“以人民为中心理念不牢固，整治群众身边不正之风和腐败问题不彻底”方面

1.关于“漠视侵害群众利益”问题。

（1）针对“重‘面子’不重‘里子’，铺张浪费”问题。

整改进展情况：一是规范资金使用。严格重大非日常支出报备制度，村内项目工程建设支出，必须经过业务部门备案同意、村级财务资金充足，后方可实施，并按照区级关于小微工程相关规定，加强项目支出报账管理，项目支出相关民主决策程序、招投标手续、合同、验收、审计等程序材料必须合规、完备，否则不予报账支出。二是针对群众反映问题，对破损路面铺设沙石进行初步修复，并积极筹措资金，将道路维修列入村级承诺事项；优化资源配置。针对厂房、活动中心闲置问题，指导督促大沟上村通过山东省产权交易平台进行公开招租，后于村已对活动中心进行重新清理，配齐活动设施，目前已重新投入使用。三是后于村重新装修了老年活动中心，购置了桌椅、棋牌等娱乐设施供老年人休闲娱乐时使用，丰富了老年人精神文化生活。四是2025年5月，针对大沟上村内道路失修导致村民不满意问题共同商讨对策，计划克服资金紧张难题，麦收后筹措资金，分步解决村内道路破损问题，农村公路站负责人持续跟进中（继续整改，2025年12月31日前整改完成）。

（2）针对“顾眼前不顾长远，侵夺民利”问题。

整改进展情况：一是依法化解存量矛盾。镇经管站、司法所、自然资源部门指导管区、村考察查实，核定实际占用面积，组织召开村级党员群众大会，协商补偿协议；二是强化依法履职能力。持续加强村干部学法守法用法意识，进一步增强依法履职、依法尽职、服务群众、矛盾化解的能力和水平。占用村民1.1亩地建文化广场，未给予任何补偿问题，暂时没有达成土地补偿协议，正在协商中。（继续整改，2025年12月31日前整改完成）

2.关于“执行财经法律法规不严格”问题。

（1）针对“白条入账”问题。

整改进展情况：一是全面清查整改。责令涉事村对报账款项明细单、发票进行完善补充或补开发票，并作出补充说明，同时举一反三，对账目凭证进行全面梳理排查，及时完善补充；二是堵塞监管漏洞。严格执行《张山子镇农村集体资金资产资源规范化管理办法》，加强报账员、记账员业务能力培训，严格记账、报账流程，对手续不完善的村级收支不予入账。（已整改完成）

（2）针对“原始凭证不合规”问题。

整改进展情况：一是集中拉网排查。对涉事村原始凭证问题进行集中清查，责令涉事村对原始凭证及明细支进行补充完善，并进行补充说明；二是完善事前管理。严格执行《张山子镇农村集体资金资产资源规范化管理办法》，村级支出先备案后实施，租赁类支出未签订经济合同不予入账。（已整改完成）

（3）针对“固定资产应入未入”问题。

整改进展情况：一是全面清查补录。对涉事村固定资产情况进行全面清查，认真核定，全面更正，结合“三资”清查工作全面摸底，补记固定资产138.08万元；二是规范管理流程。严格落实“三级书记”签字机制，明确“三必须”原则落实管理责任，每月对账互查、年度对照检查，发现记账错误（资产应记未记等）及时予以更正；三是加大培训力度。加强对记账员、报账员业务能力培训，严格记账流程，规范记账程序。未入固定资产已全部完成账务补记。完善了村级固定资产台账。报账今后工作中村级资产应登尽登。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

3.关于“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题。

针对“村干部或公益岗领取两份工资”问题。

整改进展情况：调查了解核实村干部及公益岗的多领取工资的情况，对于多领取工资的督促上交各村公户，现在已经将多领取的工资金额全部上交。（已整改完成）

4.关于“工程项目建设不规范”问题。

针对“所巡察村中普遍存在工程建设未招投标或询价、无施工合同及验收资料的情况”问题。

整改进展情况：一是提前立规明责。严格执行“三资”管理办法，村级小微工程建设严格执行先报备后开工，工程项目支出必须有招投标、合同、审计等必备手续，否则不予报账；二是强化溯源整改。镇经管站对项目资金使用情况进行重新核查，责令涉事村，完善项目资料，无相关材料的做出详细说明；三是加强业务培训。持续加强村级负责人“三资”管理办法培训力度，加强业务指导，增强村干部法治观念，切实提高村级小微工程工作质量。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（三）“贯彻落实新时代党的组织路线有差距，基层基础工作不扎实”方面

1.关于“村级党组织抓党建主体责任意识不强”问题。

（1）针对“发展党员不规范”问题。

整改进展情况：一是3月中旬镇党建工作办公室已调查核实19个村党员档案问题，对存在问题进行分类整改，并针对党员档案问题进行全面排查，尤其是2021年以来新发展的党员档案，发现问题，立即整改，确保在今后的发展党员工作严谨、合规。二是自3月底起，党建工作办公室已开展党务工作者培训4期，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》操作，严格坚持发展党员标准、履行发展党员程序，坚决做到及时、准确、规范，提高党务工作者工作水平和业务能力。针对巡察反馈的党员档案问题，镇党建工作办公室立行整改，明确专人负责，将未完善党员档案及时归档。（已整改完成）

（2）针对“党费收缴不规范”问题。

整改进展情况：一是3月底，全面排查全镇65个党支部党费收缴情况，巡察反馈的党费问题已于3月底前重新核准基数、重新核算党费并完成，核算党费并补缴，自行排查出的问题已于3月底前整改、补缴完毕。二是镇党建工作办公室于3月底开始对党务工作者进行党费收缴管理专题培训2次，严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》执行党费收缴标准、时间和程序，加强对党费核算单、党费公示、党费收据等相关档案资料的管理和保存，确保党费收缴工作规范有序、有据可查。针对党费收据开具混乱、缺失党费核算单及党费公示等问题，已对相关村书记进行批评教育并定期核查；关于漏交党费问题已对收缴党费的党务工作者加强业务能力培训，及时收取新接收预备党员党费。（已整改完成）

2.关于“党内政治生活开展不严肃”问题。

（1）针对“‘三会一课’制度执行不到位”问题。

整改进展情况：一是4月上旬，约谈刘谢庄、杨西等村现任村党支部书记，均已深刻认识工作中存在的不足，保证工作接续顺畅、档案资料完整无缺失。各村通过召开支委会、党员大会再次强调组织生活纪律，今后严格落实“三会一课”，按时、高质量过好组织生活。二是5月上旬组织开展张山子镇基层党建工作督导1次，结合巡察问题整改，对各行政村进行督导调研，与村“两委”成员进行现场座谈，各党支部针对督导发现问题形成整改台账，落实整改措施。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“组织生活会及民主评议党员材料缺失”问题。

整改进展情况：一是3月上旬向各党支部下发2024年度组织生活会及民主评议党员明白纸，并明确党务工作者到村指导并参加会议，对2024年各村党支部组织生活会和民主评议党员相关材料提级管理，由镇党建工作办公室统一收齐保管。二是5月上旬开展全覆盖党建督查，通过查阅档案材料切实提高村干部对档案材料归档管理的思想认识。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

3.关于“党组织议事规则和民主决策机制不健全”问题。

（1）针对“村务监督形同虚设”问题。

整改进展情况：一是补选冷庄村村务监督委员会主任。依据法定程序补选并对其进行培训，确保能够履行监督职责，并对全镇各村的村务监督委员会人员进行核查，杜绝类似事情发生。二是规范管理。全面清理村“两委”成员兼任监委会职务现象，明确村务监督委员会公章的保管和使用权限，实行监委会独立行权；夯实监督基础。全面梳理“无会计”村情况、监督委员会主任虚设或一人多职情况，全面补岗到位，确保村务监督委员会主任、会计由具备独立性和专业能力的人员担任，谢庄已经设置专职会计。针对财务审计、工程监管、报账入账等实务工作实行靶向培训。（已整改完成）

（2）针对“未严格落实‘四议两公开’制度”问题。

整改进展情况：一是5月上旬开展46个村党建督查，对村党支部书记开展“四议两公开”一对一培训指导，通过查阅支部工作手册、查看“三务”公开栏等方式核实村内监督落实情况，履行外部监督。二是镇组织、经管、纪委联合约谈“四议两公开”制度落实不到位3人，并对指出问题完成整改。（已整改完成）

（3）针对“未执行重大事项请示报告制度”问题。

整改进展情况：一是结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展村干部思想教育、违纪违规案例警示教育，镇组织、经管、纪委等部门联合开展重大事项请示报告制度落实情况专项检查。二是加强村干部思想教育，增强责任意识，切实提高村干部执行重大事项请示报告制度的主动性。加强警示教育，梳理本地区近年来因未执行重大事项请示报告制度造成严重后果的案例予以通报，以案促教。三是在全镇开展一轮针对重大事项请示报告制度执行情况的村级自查和由镇组织、经管、纪委等部门联合开展的专项检查，重点检查是否存在未请示、未报告或报告不及时、不完整等问题，一经发现立即整改。四是涉及资产资源处置的重大事项，要求村级严格执行阳光七步法民主议事程序，经规范民主程序通过，报镇政府审批后实施；对擅自实施的，将严肃追究相关责任人的责任。（已整改完成）

（四）“巡察发现问题整改落实不彻底”方面

1.关于“巡察整改不到位”问题。

（1）针对“整改成效不明显”问题。

整改进展情况：一是全面查清补漏。借助2024年度资产清查工作对村级“三资”工作再次查缺补漏，严格落实党支部书记第一责任人制度，全面整改清账；二是全程跟踪问效。实行记账员报账问题周反馈、月通报制度，责令涉事村尽快催缴土地承包金，对短期内无法整改收回的，协商签订还款协议，对拒不缴纳的，依法履行诉讼程序；三是强化问责机制。对资产清查工作进展缓慢、问题整改不及时、应收未收、应入未入等问题较多的村限制其村级日常报账，情况严重的及时移交组织、纪委等部门处理。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“巡察整改应改未改”问题。

整改进展情况：一是按照流动党员管理办法教育管理。经排查长期在外党员相关情况，并与流入地基层党委联系沟通，目前已有22名流动党员被流入地党组织接收并按时参加组织生活，流动党员纳管率96.65%。二是5月上旬镇纪委、党建办公室联合开展党建督查暨巡察整改“回头看”，对反馈问题逐一验收，已全面落实整改。（已整改完成）

三、今后整改工作打算

在巡查整改过程中存在以下问题。一是村级监督作用发挥不明显。村务监督委员会成员普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少，在审核集体经济组织财务账目、审查集体经济组织开支时积极性不够、责任心不够。二是村级债务问题化解难度大。部分村集体经济薄弱，集体收入单一、资源不多、质量不高，化债渠道不够，造血功能严重不足。

下步工作打算从以下三部分进一步推动整改工作。一是持续加强镇级各部门监督协同力度，强化执纪执法与责任追究力度；持续加大对村“两委”、会计、村务监督委员会班子成员的法制与财经纪律教育力度，进一步建立健全“三资”管理制度。二是严管旧债，遏止新债产生，牢固树立过“紧日子”思想，做到厉行节约，进一步压减一般性支出和“三公”经费，提高资金使用效益，杜绝新债产生。三是着力培育和壮大村级集体经济和农村市场，不断探寻产业发展的路子，整合盘活存量资产，增加“造血”功能，将“沉睡资源”转化为“发展活水”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8025721；邮政邮箱：台儿庄区张山子镇人民政府；电子邮箱zszzdzb@zz.shandong.cn。

中共张山子镇委员会

2025年9月5日