根据区委统一部署，2020年9月4日至11月4日，区委第一巡察组对区卫生健康局党组（区卫生健康综合行政执法大队党支部）进行了巡察。11月27日，巡察组向区卫生健康局党组（区卫生健康综合行政执法大队党支部）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区委巡察组反馈的意见中指出存在三个方面12项、28个具体问题，并提出了三项意见建议。巡察组反馈意见实事求是、切中要害，实在中肯、精准到位，完全符合区卫生健康局党组（区卫生健康综合行政执法大队党支部）实际，具有极强的针对性、指导性。我们完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，逐项分析研究、逐条制定措施，举一反三、标本兼治，以坚决的态度、果断的措施、严实的作风，坚决抓好整改落实。

（一）直面反思问题，深刻汲取教训。巡察反馈会后，卫健局党组高度重视，当天下午立即组织召开党组专题扩大会议，再次认真研究学习了区委第一巡察组巡察反馈意见中的问题，并深刻反思。区委巡察组所指出的问题，实事求是、全面客观，非常符合我局实际。这些长期存在的问题，严重危害了卫健系统的形象，阻碍了台儿庄卫生健康事业事业的健康发展。我们深刻反思近几年乃至近十年来，卫健局在从严治党和反腐败中的沉痛教训，全方位地追根究底，以刮骨疗毒，壮士断腕的信心和决心，研究了巡察组反馈的意见，强化政治担当，自觉把思想和行动统一到区委和巡察组的整改要求上来，切实增强抓好巡察问题整改的思想自觉和行动自觉。

（二）高度重视整改，缜密制定方案。卫健局成立了区巡察组反馈问题整改落实工作领导小组，安排部署调度整改工作。为扎实推动整改工作的落实，局召开专题会议，对巡察组指出的问题，逐条梳理，逐项列出问题清单，确定整改时限，全面梳理、研究制定了具体整改措施，形成了整改方案初稿，并组织相关人员讨论整改方案。在不断充实完善的基础上，广泛征求各方面意见建议，最终制订了整改方案。整改方案层层分解了整改任务，建立了整改台账，明确由党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，督促全体班子成员要以身作则，率先垂范，自觉带头抓好自身整改，确保整改落实。

（三）加强督导检查，整改亲力亲为。整改方案制定完善后，局党组多次召开会议，安排、调度整改工作，对整改工作进行了再动员、再安排、再部署、再调度。分管领导多次深入一线听取整改情况、了解整改进度，对重大问题亲自研究，重要任务亲自部署，重大事项亲自过问，有力推动了整改工作的顺利进行。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

区委巡察组共反馈问题28个，党组将巡察组反馈问题梳理分解整改任务41个，已整改完成40个，其中长期任务取得阶段性成效并长期坚持6个，继续整改1个。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，推动卫生健康事业高质量发展有差距方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不全面”问题

（1）针对“学习方式上形式化”问题。一是坚持把政治思想教育放在首位。坚持并完善局党组理论学习中心组学习制度，集中开展了党的十九届五中全会精神等专题学习3次；每次安排2名科级干部研讨发言。二是坚持并完善每周五下午“卫健干部政治业务集中学习”制度，集中开展了十九届四中、习近平关于卫生与健康的重要论述等专题学习。三是局党组成员到所联系帮包的基层医疗单位参加了各单位巡察整改专题民主生活会和组织生活会。四是对全系统党员“学习强国”和“灯塔在线”专班学习情况进行日调度、日通报。并将学习情况列入各单位和医务人员医德医风考核的重要内容。五是召开了局机关党委党建工作推进会，局机关各党支部制定了区委巡察整改工作台账，各党支部明确专人负责党建材料的归档管理，统一存放局党建工作室。

（2）针对“学习领悟上浅表化”问题。一是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中、五中全会精神及习近平关于卫生与健康的重要论述、《中国共产党章程》和党内法规条例作为基本教材，修订完善局党组理论学习中心组学习计划和干部职工政治理论培训计划。二是对巡察中个别谈话测试发现的政治理论学习不深入的区卫健局和执法大队的11名党员干部，局党组安排专人给予谈心谈话，作为重点对象，重点培训。三是组织局机关和执法大队全体党员对政治理论教育成果，进行了理论测试。对理论测试低于80分的，组织专门培训。

（3）针对“学习运用上应付化”问题。一是自觉理论联系实际，深入学习习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神贯彻于卫生健康事业发展全过程中去。二是大力实施健康台儿庄建设。起草制定《关于贯彻枣政发﹝2020﹞4号文件推进健康台儿庄建设的实施意见》，并报区政府审批后实施。按照省、市要求扎实推进健康促进工作。三是坚持一切从实践中来。局党组成员定期或不定期开展调研，指导各科室和各单位总结工作、上报信息简报，开展理论研讨，推进政治理论学习与工作实践互促互进。

2.关于“党组领导核心作用发挥不到位”问题。

（1）针对“党组织落实“三重一大”决策制度不严谨”问题。一是严格执行《中共台儿庄区卫健局党组“三重一大”决策制度实施细则（试行）》和《 全区公立医院“三重一大”决策制度实施办法（试行）》。二是根据工作需要，定期或不定期召开局党组会议，对“三重一大”和卫生健康改革与发展的重大问题进行研究推进。三是将各医疗卫生单位“三重一大”贯彻执行情况列入日常监督和年度述职述廉评议的重要内容，“三重一大事项”实行基层党组织会议研究形成会议纪要，并报局党组审批。已批复基建、人员招聘、中层干部轮岗7件。

（2）针对“政治引领不强”问题。一是建立健全局长办公室会议制度，定期或不定期听取局机关科级干部、局机关各科室和各单位工作情况，研究推进工作开展。以卫生健康信息形式每周将工作情况通报局机关科级干部。二是结合区委巡察整改专题民主生活会，局党组成员、分管单位和科室间进行会前谈心谈话。召开了全区老龄工作会议，促进老龄健康工作与各项工作互融互促、协同推进。三是将区计划生育服务中心资产债务进行清理，合并到区妇幼保健计划生育服务中心。整合机构资源，实施了区妇幼计生服务中心标准化建设项目。

（3）针对“意识形态工作责任落实不到位”问题。一是严格执行局党组《关于进一步落实意识形态工作责任制实施方案》，调整了局党组意识形态工作领导小组，向区意识形态工作领导小组上报了局党组2020年度意识形态工作自查工作报告。二是召开局党组会议，对全系统意识形态工作进行了督导检查，将98、99级“待编人员”招录、各医疗单位职工养老金缴纳等领域问题列入重点风险管控，研究统筹分步解决。三是将意识形态工作列入党建述职报告评议和领导干部述职报告的重要内容。近期，局党组组织听取各医疗卫生单位意识形态工作报告。

3.关于“贯彻上级决策部署不力”问题。

（1）针对“深化医药卫生体制改革推进缓慢”问题。一是2020年12月2日和12月16日召开全区质控中心会议，制定2021年工作计划，进一步加强对基层医疗卫生机构技术指导和扶持。二是拟定于2021年3月召开医共体建设工作推进会，加快推进区人民医院和区中医院医共体建设，进一步健全完善分级诊疗制度并落实。

（2）针对“基本公共生服务存在短板”问题。一是根据省市基层医疗卫生服务能力提升行动三年规划的实施意见，制发了《台儿庄区卫生健康局基层医疗卫生服务能力提升行动三年规划行动实施方案》。二是选择2个中心镇卫生院将服务能力提升到二级医院标准，推进运河街道社区卫生服务中心社区医院建设工作，研究并制定村卫生室工作实施方案，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。三是制发了基层医疗卫生机构“空编补齐”规划实施方案，已为各镇卫生院（社区中心）招录专技人员125名，43名人才招录工作已经区政府同意，并计划年后进行招录。建成基层医疗服务点71个，完成了区直支援镇街下派任务。

（3）针对“重点健康惠民项目推进不力”问题。一是实施了区妇幼保健计生服务中心标准化项目建设，启动了西院区儿童康复中心建设，规划实施新院区西迁项目建设。山东新台富生物科技有限公司项目一期工程项目建设。二是积极开展健康城市建设工作。积极开展“健康细胞”工程建设示范点建设工作，2020年“健康细胞”工程建设工作取得阶段性进展。全区城区学校、镇街初中和完小申报健康学校，医院申报健康医院，星级景区申报健康景点。申报区住建局等58个“健康细胞”工程建设示范点。三是区人民医院新院建设项目用地征收、土地许可证办理施工图设计、拆迁及地下工程建设等工作有序推进。基础土方开挖已经完成40%，边坡支护完成20%，完成投资额2.6亿元，已完成年度计划的130%。

（4）针对“卫生监督执法水平有待提高”问题。一是进一步梳理排查突出问题，健全执法流程，规范执法行为，完善监督体系，推动监督执法队伍作风转变。根据2020年市级年度考核初步结果，在全市年终考核排名暂居第三位。二是完善了罚没物(药)品保管管理制度,设立专人、专库、专帐保管，并严格执行管理制度，做到过期失效物(药)品按照要求进行集中销毁处置。三是对分管负责人和相关责任人进行了通报批评，并责令在全体人员会议上作检讨。开展行政执法文书“回头看”梳理排查工作并自查自纠，坚决杜绝为应对上级检查、考核等制作案卷行为。

（二）落实全面从严治党责任宽松软，行风建设抓得不严不实方面

1.关于“全面从严治党主体责任压得不实”问题。

（1）针对“监督管理存在‘灯下黑’现象”。一是12月13日下午，局党组召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，研究全面从严治党工作，并对查找的风险点明确了下步防控措施。二是根据《关于在全区机关、企事业单位在职职工中开展计划生育基础信息核查工作实施方案》，在全区卫生健康系统开展违规领取计划生育独生子女费补助自纠和专项监督检查活动。共清理出执法大队等４个医疗卫生单位18名人员，共计10070元，并责令１月27日前全部退回。根据《台儿庄区卫生健康局所属各医疗卫生单位重点岗位中层及以下干部轮岗交流管理制度（试行）》，各医疗卫生单位对人事、财务等点岗位中层及以下干部轮岗进行了内部交流调整并报请局党组审批。临时聘用人员一律不得从事财务管理等职能和岗位。

（2）针对“对医疗单位职工失职问题失察失管”问题。一是严格依据《台儿庄区医务人员医德医风考评实施方案（试行）》，组织开展院科二级考核考评。二是加强对全系统干部职工的日常监督管理。2020年来共计查处违规违纪人员4名，其中区纪委监委查处科级干部1人，分别给予了警告、开除党籍等党纪处分。三是加强对行业监督管理。局党组组织人员对2019年区妇幼计生服务中心医疗纠纷进行调查。进一步了严格规范医疗事故报告和突发应急事件处置流程。

2.关于“为民惠民保障患者权益意识不强”问题。

（1）针对“深化拓展漠视侵害群众利益问题和医疗行业不正之风专项整治工作慢作为”问题。一是聚焦解决群众看病贵的问题，以规范医疗服务行为收费为切入点，扎实推进专项整治工作。严肃查处违法违规案件101起；收缴、退还违规收费和行政处罚112.4万元。二是聚焦解决群众看病难，实施就医流程改造建设，并作为全区第一化整改成果向社会公示。结合医疗卫生机构标准化提升工程，投入资金1200余万元，实施了设施设备和信息化升级改造建设，将挂号、收费和结算多个窗口服务功能合为一体。三是聚焦解决群众“不便利”的问题，开展卫生健康便民、惠民、利民工程。建档立卡扶贫对象住院减免费用64.7万元。开展了新一轮的标准化卫生室改造提升工程，新建卫生室10个、提升改造22个。创新实行了“先住院、后缴费”，区妇幼计生服务中心、镇街卫生院对前来就诊住院患者免收挂号费、免收住院押金。

（2）针对“卫生健康服务质量有待提高”问题。一是持续深入开展纠正医药购销领域和医疗服务不正之风暨“正行风，提服务，促满意”活动。制定了《台儿庄区卫健局关于对枣庄政务督查第27期反馈问题的整改方案》，确保成效。二是在全区各医疗卫生单位开展了满意度调查及投诉举报公示。已通过微信小程序、投诉电话等渠道收到反馈信息160条、投诉举报信息38条，意见建议信息46条，并将反馈给相关单位进行限期整改。三是制发了《台儿庄区卫生健康局关于进一步提升医疗服务满意度工作实施方案》，持续深入开展医疗质量提升年和改善群众就医体验活动，进一步提升群众的满意度和获得感。

（3）针对“健康扶贫工作仍有缺位”问题。一是研究并制定家庭医生签约互认工作实施方案，督促各基层医疗卫生机构落实家庭医生签约服务、随访工作，组织人员对各基层医疗卫生机构工作落实情况进行督导检查。二是针对健康扶贫、家庭医生签约服务等形式主义、官僚主义易滋生的重点领域，在加大明查暗访的同时，建立健全提醒函制度。视情节和性质，给予党纪政纪处分或移交有关部门查处。

3.关于“‘四风’问题依然突出” 问题。

（1）针对“形式主义不同程度存在”问题。一是组织学习党和国家机关党员领导干部民主生活会相关规定。局党组班子成员带头开展自查自纠，带头在专题民主生活上进行剖析，制定和落实整改措施。二是开展形式主义官僚主义专项整治“回头看”活动。压实党组领导班子“一岗双责”和局科室、基层单位直接责任，建立健全约谈、提醒函等制度。三是加大惩处力度。对在2018年9月反邪教专题组织生活会5位同志批评谈话，并写出检讨书，在党员大会上进行检讨发言。

（2）针对“庸懒散拖”整治不力问题。一是购置了摄像暗访专用设备，由局机关党委和局办公室组成明查暗访组，定期或不定期对局机关和各医疗卫生单位、卫生健康管理服务机构进行工作纪律大检查。二是组成了6个帮包督导组，分别由1名党组成员和局机关科级干部带队，对各医疗卫生单位和各镇街人员值守、疫情防控等工作进行督导检查。

4. 关于“违反中央八项规定精神等问题仍然存在”问题。一是落实党风廉政建设主体责任和行风建设“一岗双责”责任，班子成员带头严格执行中央八项规定精神和省市区相关要求，遵守廉洁自律各项规定，强化对下属单位的监督管理。二是围绕违规发放津贴福利补助、违规报销、超规格公务接待等问题开展专项整治,对违反中央八项规定精神的问题，立即进行整改。三是局党组研究决定，停发2名司机同志出差补助，并追缴18400元。执法大队追缴驾驶员补贴9900元、个人应付执法服装费用6000元。

5.关于“执行财经法律法规不严格”问题。一是修订完善财务管理制度，加强财务票据审核管理，严格按照规定标准、程序执行，形成用制度管人、管事、管财的长效机制。二是制发《台儿庄区卫生健康系统政府采购管理三年专项行动工作实施方案》，并严格执行。对相关人员进行了廉政谈话和廉政提醒。三是完善了支出报销手续，严格报销明细附件的规定。对于项目等支出严格按照规定执行。由党组织会议研究立项施工单位提供的预算数据，组织单位相关人员对预算数据进行审验，然后签订施工合同，落实项目施工。项目完成后向第三方送审工程造价明细、工程量签订单，根据审计报告落实的数据结算工程款。四是严格落实报销审检手续，杜绝失效票据、章的使用。

（三）基层党建基础薄弱，党建引领作用发挥不充分方面

1.关于“落实党建工作责任制不到位”问题。

（1）针对“责任‘缺位’问题”。一是分别于2020年11月27日、12月7日、12月13日和2021年1月25日，召开局党组会议，研究意识形态、全面从严治党和党的建设工作。调整了局党组党建工作领导小组。二是压实党组主体责任和班子成员“一岗双责”，健全完善局党组会议、局长办公会议和督导检查调度工作机制，同部署、同督导、同落实。三是加强对公立医院党的领导，成立了全区公立医院党建工作指导委员会。将各基层医疗卫生单位党建工作纳入了全区卫健系统党建工作的范围，解决了基层医疗卫生单位党建和行风建设监督管理体制不顺畅的问题。

（2）针对“帮带‘乏力’问题”。一是建立健全党组成员对医疗卫生单位党建和行风建设“一对一”帮包机制。派员参加了局直各医疗卫生区委巡察整改民主生活会和组织生活会。二是1月20日召开了局党组党建工作推进会，局机关各党支部开展了结合“反邪教，做党员先锋”主题党日活动，召开了支委会，开展“党支部书记上党课”活动。三是健全党建工作责任制和党建专职人员、政治理论测评制度。1月14-16日，本组织对各医疗卫生单位开展了党建工作专项监督检查活动。并确定区妇幼计生服务中心为卫健系统基层党建示范点。

2.关于“‘不忘初心，牢记使命’主题教育成效差”问题。一是开展了“不忘初心，牢记使命”主题教育“回头看”活动。组织局机关全体学员重新学习了习近平总书记在“不忘初心，牢记使命”主题教育总结大会和全国卫生与健康大会上的讲话。对“不忘初心，牢记使命”主题教育材料进行重新梳理，从局党组到各党支部进行问题查、摆和整改。二是结合深化拓展漠视侵害群众利益专项整治活动，进一步巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育。三是结合“十四五”规划和健康台儿庄建设的实施，党组班子成员开展“大调研、大问计”活动，并撰写1篇高质量的调研报告。

3、关于“基层党建工作不扎实”问题。

（1）针对“党内组织生活标准低”问题。一是组织局机关党支部学习了《中国共产党基层党支部工作条例》。集中利用半天的时间，邀请区直机关党工委周存生书记作了“推进机关党建标准化、提高机关党建工作质量”专题党课，对各级党组织班子和党建专职工作人员进行了系统化、规范化培训。二是坚持并完善“三会一课”和主题党日、民主评议党员等制度。将局机关“三会一课”材料明确由各党支部组织委员专人负责整理、收集，统一存放于局党建工作室，确保支部活动全程留痕、台账资料齐全真实。三是开展学习型机关和“模范党支部”创建活动，开展组织体系设置、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制和场所建设管理“五个好支部”创建活动。已开展监督检查1次，近期在区妇保站召开创建工作暨现场观摩会。

（2）关于“关于发展党员审核把关不严”问题和“党组织换届选举不规范”问题。严格规范流程，加强“灯塔在线”管理，严格依据《台儿庄区区直机关党建工作标准化体系》，规范并严格执行党员发展、换届选举、党费收缴等工作程序，推进党建工作制度化、规范化和常态化。

4.关于“干部队伍建设问题突出”问题。

（1）针对“长期借用下属单位人员”。一是积极与区人社部门就规范借用人员程序问题，进行协商沟通。二是各医疗卫生单位和局党组根据工作需要，就借出和借入人员借用问题，分别进行了沟通并召开各基层单位党组织会议和局党组会议进行研究。对拟借用人员，按照上级规范进行备案报批。三是举一反三，今后局机关和各医疗卫生单位借用人员超过三个月的，一律由局党组研究，报人社部门批准后，方可借用。

（2）针对“职务设置‘福利化’”问题。一是组织学习了区卫健局三定方案和区编办疾病传染病防治和中医药发展体制机制及基层医疗卫生机构人事分配制度改革相关文件。二是召开局党组会议，除局机关7大科室主任、局中医科科长、局党建工作室主任外，免去其它32名局机关中层人员现有职务。三是免去马兰屯等六处镇街卫生院（社区卫生服务中心）超职数人员职务。

（3）针对“干部整体活力待提升”问题。一是坚持党管人才，局党组定期或不定期召开专题会议，研究区人工作落实推进措施。积极主动向区委、区政府主要和分管领导汇报工作，加强与编办、人社、财政等部门协同配合。二是大力实施“三名工程”等人才建设长期战略规划。人才招考中应届大学生不低于70%。三是年青干部和年青骨干人才的选拔、储备和任用，积极向区委组织部和区人社局争取。加大综合监督执法人员的培养引进。

（四）关于区委巡察组移交的线索办理情况，一是针对“区中医院老年托付中心及康复中心综合楼项目资产评估程序倒置，资产项目不全、转让协议规定及移交物品与评估资产不符及协议转让价格与转让资产实际投入相差较大”问题，成立了以院长为组长专门工作组，协商山东旭正资产评估有限公司确认核实具体情况。书面请示区国资局出具指导意见，将按国资局意见，与区民政局协商，进行下一步整改工作。根据区委、区政府发展我区养老产业的决策部署和台儿庄区人民政府常务会议纪要﹝2015﹞7号、台儿庄区人民政府专纪字﹝2015﹞12号文件精神，台儿庄区中医院老年托抚中心资产移交区民政局，作为养老福利中心建设和经营。文件还明确要求区中医院配合区发改局完成老年托抚项目验收，同时继续负责综合病房楼项目的报建和验收工作。区中医院将下一步做好请示汇报工作，尽快厘清项目责任。二是针对“区人民医院闹资产管理不规范，对其所有的门市房放任管理，房租租金流失”的问题，已对7间门市进行催交，并签订房屋出租合同，已收缴123187.5元，落实疫情减免22812.5元，另12间房租拟将采取法律措施予以解决。

三、今后整改工作打算

虽然整改取得了初步成效，但是仍存在一些问题和不足：一是理论学习深度不够，缺乏纵深思考，缺乏深层次互动和思想交流，特别是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实上，还有差距；二是全面从严治党工作需进一步加强。医药购销领域、医保基金监管和卫生健康管理服务中存在的不正之风问题，还没有得到根本遏制，查处力度还不够。三是个别单位落实意识形态工作责任制不够严格，对意识形态领域工作重视程度不够。加大意识形态分析研判成果运用等工作亟需加强。四是贯彻执行上级决策部署和工作要求的执行力还需加强。比如，村级卫生健康人员机构整合工作落后于我市先进区市。区妇幼保健机构标准化建设和医养结合等项目建设，受土地、资金等要素制约，进展缓慢。五是基层和基础工作还有短板和弱项。随着城乡居民卫生与健康需求的日益增长，与我区的配套政策落地执行、财政保障体制和人才机制的建设与发展，不平衡不充分的矛盾日益突出。

下一步，我局将严格对照区委巡察组反馈的问题，盯紧整改重点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好整改落实和建章立制工作。

（一）持续抓好问题整改。对于已经完成整改的项目，我们将按照区委要求，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对于已经完成整改并且需长期坚持的项目，我们将按照既定的目标和措施，紧盯不放，不松劲、不减压，坚决打好持久战，维护整改效果。

（二）强化督查促落实。牢固树立纪律和规矩意识，坚持严字当头，抓班子带队伍，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。进一步加强监督检查，及时发现制度执行中的问题，发现一起、查处一起；对顶风违纪的，将提请有关部门依纪依法处理。

（三）建章立制求长效。坚持举一反三、标本兼治，既立足解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，把解决问题与制度建设有机结合起来，不断建立健全各类规章制度，巩固扩大整改成果，形成长效机制，真正使整改过程成为改进工作作风，增强责任意识的过程，成为推动全区卫生健康工作发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0632-6686679；电子邮箱：tezwjjrsk@126.com。

中共台儿庄区卫生健康局党组

2021年3月1日