2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，台儿庄区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神，坚持依法执政、依法行政共同推进，不断加快法治政府建设步伐，为打造自然生态活力、宜居宜业宜游台儿庄提供了有力法治保障。

一、依法全面履行政府职能。一是及时调整行政权力清单。严格按照《山东省行政权力清单动态管理办法》的规定，坚持时效性、民主性、合法性相统一，第一时间落实上级文件精神，广泛听取相关部门意见建议，严格做好合法性审查，确保事项接得住、运行好。2019年，共调整区级行政许可等事项54项，其中承接26项、取消24项、优化调整4项。二是加快相对集中行政许可权改革。组建区行政审批服务局，划转18个职能部门36名工作人员到位。按照“成熟一项划转一项”原则，分批与原职能部门签订《事项划转备忘录》，划转186项行政许可及相关联事项到行政审批服务局实施，做到资料档案、表格证照等交接明晰有序。启用行政审批专用章，提高审批质量和效率，向“一个机构管审批、一枚印章出证照、一个大厅办成事”迈出坚实一步。同时，创新监管方式，按照权责对等一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，建立健全工作会商、联合勘验、业务协同和信息互通的衔接机制，构建了事中事后监管新模式。三是深化“一次办好”改革。理顺“一窗受理”服务机制，优化政务服务中心窗口布局，重组20个审批窗口，按业务功能分为市场准入、投资建设、涉农事务、社会事务、综合服务5个模块，实现分领域无差别受理。健全“一网通办”服务网络，组织区直部门认领5476项行政权力事项和公共服务事项，严格按照标准修改完善事项要素，实现同一事项省、市、区同标准办理；推进镇（街）、村（社区）事项上网，将梳理的镇（街）、村（社区）公共服务、行政权力事项录入山东省政务服务事项管理系统，并完善实施清单要素，配置业务流程，提升网办深度。推行“一链办理”服务模式，梳理“我要开饭店”“我要开诊所”等102个可全链条办理的“审批套餐”，绘制办事周期流程图，规范申请材料内容和办理时限，确保“一链办理”事项“一套材料、一张表单、一个流程”。四是深化“双随机、一公开”监管。印发《台儿庄区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，明确统一抽查工作平台、规范抽查事项清单管理、建立健全随机抽查“两库”等7项重点任务，将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到部门之间的联合应用，通过“进一次门、查多项事”，推动了监管理念和方式的创新。

二、加强规范性文件管理。结合机构改革，对区级行政规范性文件制定主体进行全面梳理，认定主体36个（包括区政府及其部门、派出机构和乡镇政府），利用区政府门户网站对主体名称及代号进行了公开。2019年，区政府共制发规范性文件4件，不存在设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有违法减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务，没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施或设定证明事项。所有规范性文件均按“三统一”要求进行了登记、编号和公布，并及时进行了备案。扎实开展规范性文件清理工作，清理规范性文件26件，确认继续有效17件，宣布废止9件。

三、推进依法科学民主决策。制定《台儿庄区人民政府工作规则》，严格落实《台儿庄区重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，提升了决策科学性、合法性、民主性。加强行政决策合法性审查，区政府做出每一项行政决策前，都由司法行政机关进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，政府常务会议不予研究、不予决策。2019年，全区70余项政府决策、项目合同、重要文件等均进行了合法性审查。完善党政一体政府法律顾问制度，发挥其法律智库作用，及时征求意见建议，提升了决策合法性水平。

四、严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。召开区委全面依法治区委员会执法协调小组暨全区执法三项制度、执法主体人员清理和行政处罚（强制）上网运行推进会议，印发实施方案，在全区推行行政执法“三项制度”，截止2019年底，全区39家行政执法部门全部完成各自任务，分别制定了推进方案及配套制度，实现行政许可、行政处罚等执法行为公开透明运行。在区、镇两级同步开展了行政执法主体和人员清理，认定执法主体39个，并通过政府网站进行了公示，清理不适格执法人员53名。做好行政处罚（强制）权力事项上网运行工作，全区共梳理、录入、审核各类事项2231项，2019年10月1日起，全区所有行政检查及行政处罚、行政强制事项均实现网上运行。二是完善行政执法体系建设。探索“镇街吹哨、部门报到”工作机制，对“属地管理”事项进行梳理，建立健全政府部门职责边界清单制度、区级职能部门向镇（街）交办事项准入制度等配套制度，加快建立边界清晰、分工合理的基层管理体系。完成区级专业执法队伍改革，整合综合执法机构和人员编制，除区综合行政执法大队、文化市场综合行政执法大队等8支执法队伍外，区级不再保留其他专业执法队伍。建立健全行政执法与刑事司法衔接制度，2019年公安机关共立案审查案件9起。

五、强化对行政权力的制约和监督。一是创新行政执法监督方式。整合全区行政执法监督力量，由区委依法治区办、区司法局牵头，从各单位选拔政治素质高、专业能力强、行政执法经验丰富的人员20名，建立行政执法监督人才库，组建法治督察大队，明确学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面正确履行部门职能等11项督察内容和听取情况汇报、实地走访等6种督察形式，提升了监督、督察的针对性、专业性。2019年，共开展执法监督检查4次、案卷评查1次，反馈并整改问题37条。二是强化行政执法责任追究。根据《山东省行政执法监督条例》和《台儿庄区行政执法责任追究办法》相关规定，及时对未履行行政监督职责或者拒不履行行政执法监督决定的单位或人员，视情节轻重给予通报批评、暂扣或者没收行政执法证件、建议调离行政执法岗位等处理决定，并由有关机关依法给予处分。三是加强专门监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，2019年共收到人大代表建议53件，办结33件、积极解决16件、暂无法解决4件；承办政协委员提案75件，办结47件、积极解决26件、暂无法解决2件。区政府在作出重要决策和重要部署之前，主动征求区人大常委会意见，对带有根本性、全局性、长远性的重大事项，提请区人大讨论决定。积极接受社会舆论监督，对区政府网站进行全面升级，综合利用政府公报、新闻发布会、公众媒体及新媒体等手段，深化政务公开，提升了工作透明度。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制。一是提升行政复议水平。规范复议工作程序，实现行政复议案件受理、审理、复议文书制作等环节的规范。加大行政复议听证力度，确保行政复议当事人充分发表意见，保障了当事人合法权利。注重在依法依规和双方自愿的基础上，运用调解手段定纷止争。2019年共办结行政复议案件13件，办结率100%。其中，终止7件、调解1件、变更1件、维持4件，综合纠错率69.23%，倒逼了行政机关提升依法行政水平。二是加强行政应诉工作。合理利用政府法律顾问和专家律师资源，不断提升应诉水平，2019年全区共办理行政应诉案件63件。同时，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，2019年全区行政机关负责人出庭应诉率87.5%，各单位及领导干部和工作人员的法治意识、程序意识、证据意识、诉讼意识不断增强。三是强化诉前和解力度。司法机关坚持监督、支持行政机关依法行政与保护公民合法权益并重，加大对行政执法案件的协调力度，对社会关注度高的行政案件,灵活运用法律协调方法，防止和避免个案转化为影响稳定的案件。四是提升人民调解工作水平。坚持发展“枫桥经验”，建立联成人民调解中心及马云调解室、老崔调解室等品牌调解室23处，实现镇（街）品牌调解室建设全覆盖。围绕新中国成立70周年等重要节点，开展矛盾纠纷“大排查、快调处、护稳定”活动，化解矛盾纠纷400余件。加强与徐州市邳州市、铜山区、贾汪区的联系，建立健全“机构联动、矛盾联调、隐患联排、信息共享”的“三联一共”跨省邻边人民调解机制，召开联席会议2次，联合开展矛盾隐患排查4次，联合调处矛盾49件，维护了跨省邻边地区社会稳定。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强领导干部学法用法。将宪法法律知识纳入区政府及区直部门集体学习计划，累计组织法律知识学习130余场次，强化了政府工作人员依法行政意识，提高了依法行政能力。举行视频旁听行政诉讼案件庭审活动，组织镇（街）、区直部门（单位）分管领导37人参加了旁听。举办1期“法治台儿庄宣讲”暨法治政府建设培训班、2期行政执法人员培训班，对786名领导干部、行政执法人员进行了培训，进一步提升了人员综合素质和专业素质，规范了行政执法行为。二是落实法治能力考查测试制度。完善国家工作人员任前法律知识考试制度，配合区人大常委会组织拟提请区人大常委会任命的领导干部开展任前法律知识考试5批、35人次，成绩合格率100%。组织全区机关、企事业单位干部职工和村（社区）“两委”成员参加普法考试，参考率99%，成绩合格率100%，干部依法行政能力不断加强。

八、强化法治政府建设组织保障。一是加强法治政府建设领导。区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，严格落实第一责任人责任，听取法治政府建设工作汇报，及时进行调度、研究、部署，推动了各项任务落实。同时，区委、区政府坚持将法治建设纳入对镇（街）的经济社会发展综合考核和对区直部门的绩效考核，作为领导班子和领导干部年度述职的内容，确保了法治建设同经济社会发展有效衔接、协调推进。各镇（街）、区直部门结合实际，按照全区总体安排，分别制定了法治政府建设年度计划，全区形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。二是开展依法行政示范创建活动。积极参与全国、全省法治政府建设示范创建，结合实际申报综合类创建项目1项、单项创建项目1项，均通过市级初审。大力提升社会依法治理水平，加强基层法治创建工作，创建“全市法治文化宣传教育示范点”13个、“全市民主法治示范村（社区）”11个。三是加强法治机构和队伍建设。按照全市整体部署，先后召开区委全面依法治区委员会、委员会办公室、委员会执法协调小组第一次会议，审议通过办公室、协调小组成员名单及相关工作规则、工作细则、工作要点等，全面依法治区工作有序铺开。区司法局与原政府法制办顺利合并，职能、人员等实现优化整合。各部门以机构改革为契机，分别建立了法治机构，充实法制审核人员94名。顺利举行2019年度行政执法资格考试，322名新申领执法证和四年年审人员参考，提升了人员专业素质。

2019年，我区法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在一些问题和不足，如重大行政决策合法性审查程序需进一步规范，行政执法队伍整体素质有待进一步提高，等等。2020年是全面建成小康社会之年，也是实施《台儿庄区法治政府建设实施纲要（2017—2020年）》收官之年，我区将严格按照中央及省、市部署要求，进一步推进政府职能转变，提升依法科学民主决策水平，严格规范文明执法，强化行政权力监督制约，全面提升法治政府建设水平，为经济社会发展营造良好法治环境。

台儿庄区人民政府          

2020年1月15日