根据市委统一部署，2018年10月30日至12月31日，市委第一巡察组对台儿庄区进行了巡察。2019年1月15日，市委巡察组向台儿庄区党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

强化主体责任，建立高效整改落实工作机制

一是强化组织领导。区委把市委巡察反馈意见整改落实工作作为当前一项重要政治任务，对反馈的问题全部认领，并立即组织开展整改落实工作。12月24日召开区委常委会议，研究细化整改落实推进措施，明确牵头责任人和相关单位整改任务，形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作机制。

二是明确整改责任。区委认真落实整改主体责任，区委主要负责同志扎实履行“第一责任人”职责，各位常委同志严格落实“一岗双责”，主动扛好责任、担好任务，带头抓、带头改，全力推动责职范围内的整改工作。区委制定下发了《中共台儿庄区委关于落实市委“九项行动”专项巡察反馈意见的整改方案》的通知(台发〔2019〕4号)，对指出的23项具体问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了牵头领导，并按照“条条要整改、件件有着落”的要求，将整改任务细化分解到各镇(街)和相关部门(单位)，逐一明确整改措施、完成时限，层层压实责任、传导压力，确保彻底整改“不贰过”。

三是严格督导调度。区委主要领导坚持经常性调度整改工作进展情况。其他区委常委、区级分管领导同志对所联系的镇街、分管部门(单位)的整改工作靠上指导、督导，及时研究解决整改工作中存在的问题。同时，牵头部门针对具体问题整改落实，对相关部门(单位)从严调度督导，进一步传导压力，查缺补漏，压实责任，切实推动整改责任、整改措施落地落实。

二、突出问题导向，扎实推进各项整改任务

开展筑牢党性根基行动方面

1.关于“责任部门履职不到位”的问题。充分发挥区委教育引导、学习宣传的职能作用，组织党委(党组)理论学习中心组持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习研讨，重点开展了《习近平谈治国理政》第二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要篇目的学习研讨，不断提高中心组成员指导实践、推动工作的能力。根据党委(党组)调整设置的实际，指导各党委(党组)规范设立党委(党组)理论学习中心组，明确中心组组长、成员和学习秘书，严格按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》要求，把党委(党组)中心组理论学习列入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入意识形态工作责任制，规范开展所属党支部的学习工作，严格落实好“一学一报”制度，切实担负起主体责任和领导责任。同时，建立了一季一督导的工作制度，大力加强对各级党委(党组)理论学习中心组和其他区直单位党组织学习的指导、督导和考核工作。

2.关于“学习制度不规范”的问题。按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》、省委《实施办法》及市委、区委《实施细则》要求，把制度建设作为推进各党委(党组)理论学习中心组学习的重要保障，进一步充实完善和规范党委(党组)理论学习中心组学习制度，结合实际制定2019年中心组学习方案。坚持规范化制度化运行机制，建立健全党委(党组)理论学习中心组学习组织、学习考勤、学习档案、学习通报、专题调研、研讨交流和督导考核等制度，切实做到有学习计划、有考勤记录、有专人负责、有学习笔记、有研讨材料、有检查考核、有阶段总结、有心得体会、有理论文章、有学习台账。大力加强对各党委(党组)中心组理论学习的指导，坚决清理和废止各类不符合实际和学习要求的规章制度，坚决杜绝党委(党组)中心组理论学习记录不真实、“先知先觉”、“后知后觉”和学习内容“滞后”等问题。

3.关于“中心组学习质效不高”的问题。充分发挥区委理论学习中心组示范带头作用，坚持把集体学习研讨作为学习的主要形式，通过深入开展学习讨论和互动交流，理清思路、研究对策，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力。注重运用网络讲堂、网上培训等新兴媒体平台，充分利用“学习强国”平台，用好“山东学习平台”，拓宽学习渠道，增强学习的吸引力、针对性和实效性。把个人自学思考与集体学习研讨相结合、把理论学习与专题调研相结合、把常规学习与在线学习相结合，努力做到全面、全过程学习，不断提升中心组理论学习效果。

(二)开展“四不四再”作风整饬行动方面

4.关于“落实‘大学习、大调研、大改进’工作不走心”的问题。第一时间梳理出“大学习、大调研、大改进”工作存在的认知不清、方案不实、调研应付三个方面问题。坚持“按图索骥”，排查出2个区直部门、7名科级干部具体问题表现，对照从严管党治党要求，分别给予批评教育、提醒谈话、书面检查等组织处理。坚持以点带面，对照问题表现，全面开展“回头看”，对存在同类问题的党组织和党员干部，进行归类处置，批评教育党员干部6名，提醒谈话党员干部1名，要求相关部门限期整改，并作出书面检查。坚持举一反三，通过严格标准、深入一线，相继查摆出学习笔记混乱、改进措施操作性不强等问题，同步进行整改。通过建立清单销号管理、开展“问题整改周”等形式，实施上下联动，全面抓好问题整改。针对整改效果不好问题，建立问题整改进度目标台账，明确任务内容、整改措施、工作标准、责任人、完成时限等具体事项，实行“挂图作战”，确保整改措施全面落实到位。

5.关于“‘四不四再’专题研讨开展不到位”的问题。一是下发整改通知，要求各部门各单位组织理论学习中心组开展专题学习研讨，聚焦践行“四不四再”要求，对照台儿庄发展需求，对照先进榜样，紧密结合各自实际，通过研讨交流，对标反思，切实转变思想，增强责任感。同时注重提高“四不四再”专题学习探讨质效，严禁发言材料抄袭拼凑、代笔撰写等行为。已经开展专题学习研讨的部门(单位)，对交流研讨材料进行自查自纠，发现抄袭代笔的及时纠正，责令重写，并重新组织专题研讨。二是将“四不四再”学习研讨活动与“28日党员活动日”结合起来，组织全区各级党组织开展了以“四不四再”为主题的“28日党员活动日”，重点学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示、批示精神和省、市党政代表南方考察成果。通过主题党日活动，进一步深化学习活动，着力校准思想之舵。三是严格党内组织生活。要求各级党组织高度重视党内组织生活，正视党内组织生活存在的问题，举一反三，自觉把严格党内组织生活作为加强基层党建的一项经常性基础性工作来抓，切实提高党内组织生活质量。对专项研讨发言材料抄袭的党员干部，进行提醒谈话，要求承认错误，主动整改;并责成问题突出的单位作出了书面检查。

6.关于“寻标定标工作敷衍应付”的问题。对各镇(街)、区直各部门(单位)的创新创优目标进行深入核查，举一反三，抓好问题整改。创新创优目标无分管领导、责任人、完成时限的，责成相关部门(单位)及时明确责任，绘好“时间表”。同时对上报已完成目标任务的部门(单位)对创新创优目标进行再对标、再提升或重新选定创新创优目标;对任务重时间长，完成时限为2019、2020、2021年的创新创优目标，责成责任部门(单位)对创新创优目标任务进行分解，明确2019年1月前的目标任务和工作措施。2019年，将结合综合考核工作，继续在全区范围内开展寻标定标活动，并将提报的创新创优目标纳入全区经济社会发展综合考核内容。

7.关于“思想解放不够”的问题。结合省市、委开展的“大学习、大调研、大改进”和全区开展的“抬高标杆、争先进位”解放思想学习讨论活动，坚持集中学习与个人自学相结合，充分利用党委(党组)理论学习中心组、“28日党员活动”、“灯塔党建在线”等载体，深化学习研讨。严格落实干部正向激励和容错纠错相关文件精神，为想干事、敢干事的干部撑腰、打气，引导各级干部切实从守旧守成的思想中解放出来，从传统发展的路径中解放出来，从画地为牢的禁锢中解放出来，围绕新旧动作转换、双招双引和全区重点工作、重点项目，强化树标夺标意识，激发活力，担当作为，推动各项工作取得新成效。2019年，先后组织全区各级党组织开展了以“学习全省组织部长会议精神，争做时代党员先锋”为主题和以“担当作为、狠抓落实”为主题的28日党员活动，2月份召开了全区“工作落实年”动员大会。通过一系列学习活动，我区干部队伍中存在的求稳怕乱、因循守旧的问题得到了明显改善，担当作为、善作善为风气得到进一步弘扬。

(三)开展“庸懒散拖”问题整治行动方面

8.关于“纪委‘三转’不彻底”的问题。1月3日，在全区纪检监察系统组织工作会议上，就纪委“三转”工作作出明确指示和整改工作部署。3月5日，区委对镇(街)纪(工)委“三转”工作开展“回头看”，进一步从严明责，从严规范镇(街)纪(工)委书记分工，促进镇(街)纪(工)委规范高效履职，发挥好基层党内监督“末梢”主力军作用。

9.关于“工作纪律执行不严格”的问题。一是结合2019年元旦、春节期间暗访工作，对部分镇(街)、区直部门(单位)的工作纪律执行情况进行了检查，进一步压实各镇(街)、区直各部门主体责任，严肃工作纪律，常抓不懈，从机制上根除“庸懒散拖”滋生的土壤，让遵守纪律成为习惯、成为常态。二是由区纪委对问题严重的单位的主要负责同志领导进行约谈，责令抓好问题整改。三是开展严肃工作纪律专项检查，由区纪委监委6个派驻纪检监察组和党风政风监督室成立7个检查组对全区各部门(单位)进行了专项检查。下一步，坚持把“慵懒散拖”问题整治作为日常监督检查和巡察监督的重要内容，立足日常监督，紧盯重要节点，开展专项检查，组织明察暗访，对发现的问题严肃处理，严格问责，推动机关作风持续好转。

(四)开展驰而不息纠治“四风”行动方面

10.关于“财务管理不规范”的问题。一是对反馈的问题进行调查处理，严肃追责问责，对存在问题的单位相关责任人分别进行了诫勉谈话、批评教育并作出书面检查、谈话提醒等处理，责成相关单位党支部作出书面检讨。二是强化问题整改，责令存在问题的单位开展自查自纠，对存在的问题进行全面限时整改;并进一步完善财务管理规定，加强财务管理，严肃财经纪律;严格经费支出管理，明确经费报销程序和要求，杜绝不合理、不规范凭证发票，做到票实相符，相关详单详实，杜绝各种不规范行为再次发生。三是开展严肃财经纪律专项检查，进一步健全完善制度，加强财务管理，严肃财经纪律。同时，严格按照《关于进一步加强财务收支管理严肃财经纪律的通知》(台财字〔2018〕30号)，加强经费监管，提高财政资金精细化管理水平，从源头严防各种不规范甚至违纪行为的发生。

11.关于“公务用车管理使用存在漏洞”的问题。一是对各镇街公务用车管理使用情况进行了检查，提出了具体整改意见。二是针对存在公车使用、管理不规范的问题单位，责成其就车辆的具体情况作出说明，并作出书面检查;对相关负责人批评教育。同时，做好车辆的处置。目前，1辆车已退还原单位，1辆车已按照程序报废处置，1辆车已按照程序进行拍卖。三是开展公务用车管理使用违规问题专项整治，要求对各镇(街)、区直各部门公务用车管理使用情况的进行一次全面自查，并按照30%的比例进行抽查，对工作态度消极、敷衍塞责、规定时间内不能完成整治工作的，视情况给予通报批评，责令整改;对发现的违规违纪问题，以及弄虚作假、造成不良影响的，严肃追究有关单位和相关人员的责任。

12.关于“文件照抄照搬现象严重”的问题。突出问题导向，组织人员查阅镇(街)报送的文件资料，认真比对反馈中指出的相关问题，查摆存在问题的单位。责成存在问题的镇党委向区委作出书面检查，对相关负责人员谈话提醒。同时，对上述问题进行通报，进一步严明纪律要求，强化警示教育。下一步，将举一反三，督促各镇(街)、区直各部门要严格制定文件印发程序，严格审核把关，并专人负责文件的编印、收发、归档和管理。

13.关于“文件制发管理不规范”的问题。1.督促有关单位严格公文处理程序，根据领导的签批意见，提出具体可操作的贯彻落实意见，避免处理简单化、粗放化。2.对文件制发不规范的单位。责成相关单位作出书面检查，对负责人员谈话提醒。同时，对上述问题进行通报，进一步严明纪律要求，强化警示教育。下一步，举一反三，督促各镇(街)、区直各部门要严格制定文件印发程序，严格审核把关，并专人负责文件的编印、收发、归档和管理。开展专项治理活动，对区直各部门、各镇(街)文件材料起草以及文件制发、管理不规范的情况进行一次全面自查和重点抽查，切实解决文件制发、管理中存在的突出问题。

(五)开展群众身边“微腐败”惩治行动方面

14.关于“在扶贫领域存在腐败和作风问题”的问题。一是持续深入开展群众身边“微腐败”惩治行动，转发市纪委、监委《关于在2019年脱贫攻坚巩固提升阶段持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，对专项治理关注的“三个方面”实行零容忍，保持惩治高压态势。二是加大查处力度。2019年以来，查处群众身边腐败和不正之风等问题10余起。三是强化线索办理。对2018年未办结的扶贫领域的问题线索，要求限时办结;对2019年受理的扶贫线索办理情况，强化督办调度。下一步，开展专项行动，加大扶贫领域违纪违法问题的查处。加强通报曝光，对查处的扶贫领域腐败和作风问题，做到查处一起，点名道姓通报曝光一起。同时，注重从中发现脱贫攻坚中责任落实、资金管理、制度执行、干部作风等方面的问题，及时向相关单位(部门)反馈，确保整改到位。

(六)开展“选好干部配好班子”行动方面

15.关于“干部队伍结构不够合理”的问题。制定了2019年度用人计划，不断拓宽选人用人视野，优化干部队伍结构。目前，已经完成2名面向村(社区)党组织书记的事业编制人员招聘工作，并启动6名基层公务员的招录工作。结合深入推进镇(街道)行政管理体制改革，持续加大年轻干部选拔使用力度。

16.关于“职数配备有待完善”的问题。1.按照全区机构改革统一部署，调整优化机构设置和职能配置，合理使用各类编制资源，减少科级行政机构6个。2.在设立了区妇联、团区委等6个党组和党组性质的区税务局党委的基础上，结合区级机构改革，进一步调整区属党(工)委和规范党组设置，新设立区政府工作部门党组14个、群团机构党组2个。3.工会费收缴使用方面，召开专门会议，向基层工会转发了《山东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)》，进一步明确了基层工会经费收支管理的原则和收入支出范围;举办专题培训班，对规范基层工会组织建设进行详细讲解。

(七)聚焦开展“一线作战抓落实”行动，着力抓好2项具体问题整改

17.关于“区级重点项目牵头领导一线指挥靠上服务力度不够”的问题。分别于2018年12月28日、2019年2月2日召开区政府常务会议，对“一线作战抓落实”行动巡察反馈问题整改提出落实意见，制定整改工作规范，并将重点项目建设、环境保护工作作为重要议题进行研究部署。各重点项目牵头领导按照整改方案要求，坚持研究调度、现场办公、对上对下协调相结合，进一步加大进工地、进企业、进厂房的现场调研和帮包服务力度和频次，积极推动重点项目有序高效推进。2018年11月至2019年3月期间，各区级重点项目牵头帮包领导共靠上服务175次，为企业项目落地建设运营解决各类问题115条。坚持动态跟进做好帮包对接，区发改局、区工信局明确专门责任人和责任科室，负责与各牵头领导干部、各区级重点项目方面和相关职能部门做好信息对接，及时调度掌握对口县级牵头领导的帮包活动动态，记录牵头领导帮包意见，整理文字影像材料，汇总建立牵头领导帮包工作台账。加强与各重点项目责任单位的沟通联系，及时将各类困难、诉求反馈给牵头领导，先后协助反映了联海规划手续办理、水利薄弱环节整治项目资金、通用机场用地审批等问题。同时，依托台儿庄区一线作战抓落实行动领导专班，对照牵头领导帮包工作台账，对帮包意见进行责任分解，明确相关职能部门承接问题、对接企业、跟进办理。发改、工信等责任部门对问题办理工作实行全程跟踪，跟进督促各职能部门狠抓落实、靠上处理，先后完成了涛沟河生态文化度假区项目的环评批复、华亿比科职工公寓等实际困难问题的办理。

18.关于“对中央、省环保督察反馈问题整改不力”的问题。

1.针对反馈问题整改不力问题，区委分别约谈相关单位主要负责人，开展警示教育，调度问题情况，部署整改工作。各责任单位坚持责任导向和问题导向，主要负责人现场办公，督导问题整改。截至目前，相关问题已全部整改到位。坚持自查自纠，加强长效管理，建立整改工作台账，对整改落实情况实行跟踪问效，狠抓整改工作质量。整改期间，责任单位加大日常监管力度和巡查频次，多次对涉事主体进行现场检查，确保整改措施落实到位。同时，主动扩大自查覆盖面，认真对照中央、省环保工作要求，对各级环保督察反馈问题跟进办理和后续管理情况开展“回头看”，坚决防止反弹回潮。

2.对行政处罚未执行到位的涉案企业，已逐一通知自觉履行行政处罚决定，对超出行政诉讼期限仍不履行的企业将依法申请人民法院强制执行。实行企业行政处罚动态管理，建立行政处罚案件统计台账，在行政诉讼时限前提下加强行政处罚、企业缴费、案件结案或强制执行各环节衔接，依法严格行使环境保护监管职权。对已过行政诉讼期限的案件，准备移送法院强制执行，将于2019年5月全部整改完成。

(八)开展“干部日常监管关口前移”行动方面

19.关于“岗位风险点排查不力”的问题。对全区各部门单位岗位风险点排查工作进行全面自查，全面掌握岗位风险点排查情况，主动认领巡察组反馈问题，并及时反馈给相关部门单位和干部本人，由单位党组织负责人指导填写，重新上报自查表。2018年12月29日专门下发了《关于做好市委“九项行动”专项巡察有关问题整改工作的通知》，要求全区各部门单位对岗位风险点进行再排查、再梳理，严格按照全员参与、查实找准的要求，全方位排查岗位风险点，坚决做到不漏人，不漏岗。填报后由分管领导审核把关并签字，确保岗位职责更加明晰、风险点排查全面彻底、防范措施具体可行。科级干部岗位风险点排查和防控措施汇总表交由干部监督工作室留存，科级干部岗位风险点排查和防控措施自查表由单位负责保管。

20.关于“谈心谈话流于形式”的问题。对各部门单位谈心谈话情况进行逐一查摆，对存在谈心谈话流于形式问题的单位，责令相关单位严格按照规范进行落实整改。对存在问题的单位责任人进行提醒谈话、要求作出书面说明，对自身错误进行深刻反思，提高对谈心谈话重要性的认识，端正对谈心谈话的态度。下一步，将强化督导检查，提高谈心谈话质量。定期对谈心谈话落实情况进行督促检查，查阅谈心谈话记录本，确保谈心谈话不流于形式，精准发力，实实在在地解决好干部思想上、工作上和生活上存在的问题，激发广大干部干事创业的热情。

21.关于“党内政治生活不严肃”的问题。一是以问题为导向，开展“政治体检”，要求各部门单位对照问题清单，深入查摆自身存在的问题，对党内政治生活不认真、不严肃、不规范的相关责任人进行严肃问责。对组织生活组织不力的单位，责令其作出了书面说明，并明确了整改措施。同时要求各支部自查自纠，主动认领问题，综合利用送学上门、手机课堂等形式，灵活组织离退休党员参加组织生活，采取多种形式确保内退和退休人员正常参加组织生活。对存在超大支部问题的单位，责令其限期整改，目前均已整改到位。二是严格制度落实促整改。严格规范“三会一课”“28日党员活动日”、党组织按期换届等制度，用好“灯塔党建在线”e支部平台，定期通报、抽查落实情况。三是用好平台载体促整改。在试点的基础上，全面推广台儿庄基层党建指数考评管理系统，将党组织“堡垒指数”、党组织书记“头雁指数”和党员“先锋指数”实行在线实时记录、动态考评管理。

22.关于“形式主义突出”的问题。1.区委下发《关于进一步规范发展党员操作流程的通知》，分领域细化发展党员档案材料标准，进步一完善会议流程。2.对警示教育活动纪实材料不真实的党支部，责令其作出书面检查。对有的单位学习心得、对照检查材料存在抄袭的问题，责令相关相关单位存在的上述问题进行梳理查摆，对存在问题的相关人员进行提醒谈话、批评教育，并要求其作出深刻检讨。

(九)开展“激励干部担当作为”行动方面

23.关于“关爱机制不够健全，正向激励措施不够明确;工会费收缴使用管理不规范”的问题。1.建立《市委“九项行动”专项巡察“激励干部担当作为”行动反馈意见整改工作台账》，根据不同问题，分别明确牵头部门、责任单位和完成时限。针对“关爱机制不够健全，正向激励措施不够明确”的问题，下发整改通知，要求各级各部门结合落实《中共台儿庄区委关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施办法》和《台儿庄区干部正向激励实施细则(试行)》，明确工作职责，制定具体可行措施，确保各项激励保障措施落到实处。2.召开专门会议，向基层工会转发了《山东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)》，进一步明确了基层工会经费收支管理的原则和收入支出范围;举办专题培训班，对规范基层工会组织建设进行详细讲解;开设了工会专用账户，对工会费的使用进一步规范。

三、下一步整改打算

(一)持续抓好整改落实。继续把巡察整改作为严肃的重大政治任务，把整改落实作为对党忠诚的试金石，认真开展整改工作“回头看”，狠抓检查核查，全面查缺补漏，加强和完善台账推进、销号管理制度，确保压力传递到位、责任落实到位、措施落实到位、问题整改见底到位。

(二)建立健全长效机制。既立足解决具体问题，又坚持把解决问题与制度建设结合起来，不断建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效制度机制，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。对已经完成整改的问题，抓好建章立制，切实防止问题反弹，巩固好巡察整改成果;对长期性任务，进一步细化工作措施，完善工作机制，持续发力、久久为功，确保整改取得明显实效。强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、执而不严的问题，确保制度的严肃性和权威性。

(三)以整改成果推动各项工作落实。以推进巡察整改为契机，把巡察整改与工作落实年结合起来，坚定不移全面推进全区党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高全区党的建设质量;用心用力做好全区各项工作，为建设自然生态宜居宜业台儿庄提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实方案情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-6611211;邮政信箱：枣庄市台儿庄区金光路71号(信封请注明对台儿庄区委关于“九项行动”专项巡察整改进展情况的意见建议);电子邮箱tezqwb@zz.shandong.cn。

中共台儿庄区委员会

2019年5月22日