──2009年1月6日在台儿庄区第十届人民代表大会第二次会议上
区  长　　霍媛媛

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2008年工作回顾

    2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府围绕跨越发展、科学发展、和谐发展的总体目标，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了区十届人大一次会议确定的各项任务，全区呈现出政治稳定、经济提速、民生改善、社会和谐的新局面。

    （一）综合实力在优化经济结构中不断提升。坚持强区与富民并举、速度与质量并重、镇级与区级兼顾，强力推进经济发展。预计全区实现生产总值88亿元，同比增长16%；地方财政收入完成2.85亿元，同比增长15.4%；固定资产投资可达41.64亿元，同比增长26.8%。
    工业经济提速增效。全区规模以上工业增加值可完成52.6亿元，同比增长14.8%，占全区生产总值的59.6%，比上年提高了1.8个百分点。规模以上企业预计完成销售收入213亿元,同比增长27%;实现利税21亿元,同比增长20.4%。区直重点调度的14家企业完成税收3.17亿元,同比增长18.14%，占工业税收的69.53%，其中王晁煤电集团完成1.81亿元,同比增长14.33%。工业经济结构进一步优化，生物、电子等科技型企业渐成规模，新兴产业占工业增加值的比重明显增大。
    农村经济稳步发展。积极实施农村富余劳动力就业计划，转移农村劳动力2.2万人，其中零就业家庭5072人，经验在全市推广。深入实施“项目农业”，争取资金1.6亿元。启动伊家河南闸防洪桥、城区排涝涵洞修复、水库除险加固等重点水利工程20余项，完成1.5万亩农业开发、省级鱼塘整理改造等农业项目60余项。大力发展现代农业，新建藕池4000余个、食用菌大棚1500个、自然养猪场46个，秸秆青贮养畜工作走在全省前列。全面落实惠农政策，发放农资、良种等各项惠农补贴4800万元。治淮南下等国家重点工程施工环境保障和农机、重大动物疫病防控、护林防火、防汛抗旱等工作扎实有效。
    第三产业繁荣活跃。全区社会消费品零售总额可达23.96亿元，增长21.2%。新建了皇朝商贸城等商业企业，新发展农村新型商业网点7个，全年粮食购销总量42万吨，被评为“全省粮食质量安全示范县”。完成了大战纪念馆改扩建，台儿庄大战遗址红色旅游区被评为全国4A级旅游区；成功举办了两次美食文化节。港航业新增船舶运力6万吨，实现货物吞吐210万吨。金融运行平稳，存贷款余额达到29.58亿元和19.26亿元，同比分别增长45.38%和23.33%，增幅均位居全市第一。邮政、通信、保险等现代服务业在改革中不断发展。

    （二）发展后劲在破解难题中持续增强。坚持抓重点、攻难点，举全区之力推进运河古城重建、招商引资和重点项目建设，为经济发展打造了平台，积蓄了后劲。
    古城重建顺利推进。强力推进运河古城拆迁，科学制定方案、依法勘查评估、按时兑现补偿、灵活分类安置、加大奖励力度，最大限度地保护了被拆迁户利益；认真履行程序、全程公开公示、严查违法建设，保证了公平公正拆迁；区级领导帮包、党员干部带头、部门镇街联动，形成了强大的拆迁合力，在较短的时间内顺利完成了建区以来规模最大的一次拆迁，共动迁居民1700余户、拆迁房屋22万平方米。规划建设了4处安置小区，阳光家园已回迁，顺河新村即将竣工，幸福家园和金桂家园正在施工。古城修建性详规、建筑风貌设计已通过专家评审，规划了11个功能区、8个景区和29个景点。成立了运河城市资产经营有限公司，积极开展资金筹集和项目运作。实施了古城核心区场地平整、水系开挖、驳岸砌筑工程和旧石板材征集工作。
    招商引资成效显著。全区招商引资实际到位资金22.1亿元，同比增长16%。新开工项目64个，新上、续建投资过亿元项目10个；镇街新开工项目56个，总投资9亿元。企业招商成效明显，14家区直重点调度企业新上项目8个，总投资13.1亿元，其中引进上市公司3家，投资过亿元的项目4个。对外开放取得新突破，先后与台湾天弘、英国芬纳等国际知名企业进行合资合作，全区利用境外资金2335万美元,完成进出口总额4200万美元,完成任务比例和增幅均为历史最好水平。经济开发区招商载体作用更加突出。新入园项目20个，投产13个，完成投资15.1亿元，入园企业总数达到143个。
    项目建设步伐加快。围绕做大做强主导产业，新上和续建重点项目40个。水泥产业，泉兴日产6000吨熟料及余热发电、创新山水日产5000吨熟料及余热发电项目正在建设，建成后全区旋窑水泥年生产能力将达到1000万吨。造纸产业，万通公司10万吨牛卡纸项目即将试生产，20万吨涂布牛卡纸项目已经省批准，建成后全区造纸年生产能力将由15万吨增加到45万吨。化工产业，10万吨硝酸、4万吨合成氨生产线正在建设，3万吨电子化学品一期工程已投产，丰元化学股份公司成为全市首家进入上市辅导期的企业。纺织产业，海扬王朝3000万米织布生产线已部分投产，新型保健面料即将投产，全区规模以上纺织、服装加工企业发展到8家，达到了年产8000万米织布、30万纱锭的生产规模。煤炭及相关产业，实施了张山子煤业、闫布煤矿技改，全区煤炭年生产能力达到180万吨；王晁煤电集团百斯特橡胶、百斯达化工等项目已投产，百斯特机械、圣马生物科技等项目正在建设，初步形成集煤电热、尾气发电、矿山机械制造、煤化工于一体的产业集群和循环经济发展模式。

    （三）发展环境在综合治理中更加优化。坚持发展至上，环境优先，下大力提升硬环境、改善软环境，夯实了加快发展的基础，迈出了科学发展的新步伐。
    城市形象进一步提升。投资4528万元，完成了文化路、金光路、长治路、沿河路、康宁路综合改造和华阳路路面工程，运河复线大桥正在施工；新建住房19.1万平方米，清荷园小区330套经济适用房和西关一街城中村改造项目已开工建设；城区主要干道弱电管网下地工程全面完成，城市集中供热一期工程竣工使用，西环河以西住房实现循环水供热。完成了城区污水管网二期和中水回用项目，垃圾处理厂正在施工；新建垃圾中转站4处，新建、改造水冲公厕10处。实施城市绿化、亮化、美化工程，栽植各类乔木、灌木6.4万株，绿化覆盖率达到31.4%。开展了“五城同创”和城市管理上水平竞赛活动，门前五包和社区管理实现经常化；实施全城控建，全年拆除违法建筑3.7万平方米；加强城市保洁和市容管理，主要街道卫生和秩序有较大改观。
    生态环境明显改善。强力推进节能减排，拆除、关闭区水泥公司和丰基、中棉等立窑水泥生产线9条；投资3.5亿元，新上百斯达化工尾气发电、超越玉米淀粉沼气发电、枣庄山水水泥余热发电等节能发电项目7个，年可发电3.17亿度，节约标煤12.68万吨，减排二氧化碳等有害气体35万吨。开展了第八次卫片执法检查和土地违法违规问题专项整治行动，全区耕地得到有效保护。积极推进运河湿地公园建设，被批准为省级湿地公园。深入实施“造绿富民”工程，新增平原林网8.9万亩、绿色通道51公里，荒山造林6500亩，全区森林覆盖率达到32.5%。
    创业环境更加宽松。持续开展社会治安综合治理，全年破获各类刑事案件1820起，查处治安案件1613起，奥运安保工作成果显著，反邪教斗争不断深入，社会秩序稳定。信访工作不断加强，一批热点、难点问题得到妥善化解。扎实开展安全生产隐患治理年活动，杜绝了重大事故的发生。加强政府自身建设，主动接受人大的依法监督、政协的民主监督，虚心听取各方面的意见和建议，全年共办理人大代表建议71件，政协委员提案54件，解决了一大批社会关注、群众关心的困难和问题，形成了齐心协力谋发展的浓厚氛围。开展了“百名监察干部进百村（居）、进百企”活动，处结群众和企业投诉29起；对3起破坏经济发展环境的案件和9起违反机关效能的问题进行了严肃查处并公开曝光，政府工作效率明显提高，投资环境进一步改善。

   （四）社会事业在注重和谐中全面发展。坚持以人为本，高度关注民生，大力发展各项社会事业，努力使发展的成果惠及广大人民群众。
    民生工程扎实推进。落实了机关人员和农村教师阳光工资，提高了医保比例。实施了台利路薛庄至涧头集段、柳姬路改建等工程，新修村村通公路31.9公里，方便了群众出行。完成了农村低压配电线路改造、110千伏台东变电站扩建、35千伏林马线、10千伏赵村排灌站专线工程，改善了用电条件。新建沼气池3200个，新增自来水村73个，自来水普及率达到95%。落实城乡免费义务教育，加大薄弱学校改造和“三亮三改”工作力度，拆除D级危房6450平方米，新建校舍1.3万平方米，提高了办学条件。实施了镇街卫生院改造，建成了区人民医院外系病房楼、社区卫生服务中心和30个村级标准化卫生室，加强城乡卫生一体化管理，医疗服务和卫生防疫水平不断提高。
    计划生育工作取得新进展。人口计生工作责任制进一步加强，月调度、季考核制度全面落实。强化计划生育服务阵地建设，新建了泥沟镇、马兰屯镇计生服务站。探索实行城市计划生育双向管理服务责任制，推行独生子女家庭分段奖励制度，兑现各类奖励资金167.9万元。深入实施“双十双百”创建，被评为“全市新型生育文化建设先进区”。组织开展了清理清查、性别比专项整治、薄弱村帮扶等活动，低生育水平进一步稳定。
    社会保障体系不断完善。全年征缴各类社会保险费9228.7万元，离退休职工养老金按时足额发放。新型农村合作医疗稳步推进，减免了老年人参合费用，全区参合农民达到21.1万人，参合率97.5%，全年报销医药费1310.7万元。镇街机关人员和农村教师医疗保险全面实施，城镇居民基本医疗保险、抚恤定补对象医疗保险正式启动。城乡低保对象分别达到2173人和4339人，全年发放低保金375万元，优抚金在全市率先实现社会化发放。继续实施“扶老助残济困”安居工程，改建敬老院5处，新建老年人、残疾人、特困户住房186间；举办了首届“十大孝星”评选活动，提高了高龄老年人补贴。成立台儿庄慈善总会，开展了各类募捐、救助活动，向地震灾区捐款400余万元。高度重视就业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
    各项事业全面发展。科技创新能力不断增强，取得科技成果11项，获批国家级星火计划项目1项，获市级科技进步奖4项。深化学校布局调整，调减初中3所、小学9所，教育资源配置更加合理；协调发展职业教育、成人教育、学前教育，稳步推进素质教育，教育教学质量有新提高。加强文物保护与管理，鲁南花鼓被列为省级非物质文化遗产；广泛开展群众性文化体育活动，成功举办了枣庄市首届“运河古城迎奥运”龙舟大赛。加强产品质量和食品药品监管，通过了市级食品安全示范县创建验收。区档案馆被评为国家二级档案馆，人才人事、物价、民兵预备役、人防、审计、统计、广播电视、史志、气象、地震、民族宗教、外事侨务等各项工作都有了新的进步。

    各位代表，2008年是本届政府的开局之年，也是我区经济和社会发展取得重要突破、人民生活水平显著提高的一年。硕果饱含艰辛，成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协依法监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果，是社会各界顾全大局、通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府向全体人大代表、政协委员和所有关心帮助台儿庄发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    一年来的实践，使我们更深刻地体会到：第一，团结就有力量。有区委的坚强领导和区人大、政协的监督支持，只要我们心往一处想，劲往一处使，就能做到和衷共济、凝心聚力、共谋发展。第二，真干就有办法。工作贵在深入、细致、扎实。只要扑下身子，实事求是，真抓实干，就能找到解决问题的办法。第三，认真就有成效。凡事就怕认真，只要认真对待，紧抓不放，一抓到底，任何工作都会取得预期成效。第四，负责就有希望。做人讲本份，做事讲原则，从政讲责任。只要具有强烈的攻坚克难的责任意识，敢于负责，勇于担当，我们的事业就大有希望。所有这些，都需要我们在今后的工作中更好地坚持和发扬。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量依然偏小，结构性矛盾仍较突出，服务业升级不快，对税收的贡献度不高。二是民生保障工作仍有差距，居民收入水平还不高，城乡环境面貌与群众的要求还有较大差距，特别是城乡结合部脏乱差的现象没有实质性转变。三是一些长期积累的矛盾没有得到根本解决，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。四是财政收支矛盾突出，镇街财政仍较困难。五是政府自身建设还存在薄弱环节，部分工作人员的作风、效率还不能适应形势需要等。对于这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。

    二、2009年主要工作任务

    2009年，是实现我区经济社会跨越发展的关键一年。当前，全球金融危机已经波及实体经济，不少新上项目暂时搁置或建设速度趋缓，多数产品价格明显下降、库存明显上升，社会就业压力增大，加之土地瓶颈制约加重，区域经济发展形势不容乐观。但我们也必须看到，由于我区经济外向度不高，受金融危机的影响相对较轻；沿海发达城市受到的冲击较大，使我们承接产业转移的机会增多；国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为区域经济发展带来新的机遇。我们既要看到当前的不利因素，充分估计前进中的困难和阻力，同时更要看到面临的有利形势，坚定加快发展的信心，从困难中寻求优势，从挑战中抢抓机遇，从被动中争取主动，继续保持区域经济又好又快发展的良好势头。

    2009年区政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“强投资、保增长，调结构、抓改革，惠民生、促稳定”为主线，坚定不移地抓好招商引资和重点项目建设、运河古城重建、新农村建设、社会稳定、计划生育五项重点工作，努力实现经济实力明显增强、居民收入明显增长、城市形象明显提升、生态环境明显改善、社会事业明显进步的目标。主要预期目标是：全区生产总值增长12%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在  3.5%以内，万元生产总值能耗下降6%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。

    （一）抓发展，保增长，持续提升经济实力。
    坚定不移地实施工业强区战略。继续把工业放在优先发展的位置，努力做大主导产业，做强骨干企业，做靓工业园区，力争今年工业增加值增长16%以上。依托资源和产业基础，进一步做大煤炭、水泥、造纸、纺织、化工等主导产业，加大对王晁、泉兴、山水、丰元、海扬王朝等一批骨干企业的支持力度，在用地、用工、科技、信息、技改资金等方面向骨干企业倾斜，促进企业提质提效，培育优势产业集群。进一步优化工业内部结构，引导企业强化自主创新，重点培植技术含量高、附加值高、外向度高的企业和品牌，完成丰元化学上市，同时借助（芬纳）邓禄普等知名品牌落户我区的机遇，加大名牌产品的开发和争创力度，提高企业的市场竞争力。进一步加强工业经济运行的调度与指导，推进现有企业挖潜改造，加大市场开拓力度，巩固提高市场占有率，引导企业强化内部管理，提高企业效益。进一步做靓工业园区，加大基础设施投入，提高承载能力；用足用活土地政策和各项优惠政策，新引进一批大企业、大项目入园经营，努力提高入园项目数量和企业投资强度，尽快形成集聚效应和规模优势。
    扎实推进新农村建设。大力实施“双十双百”工程，不断增强镇村经济实力。扎实推进农村富余劳动力就业计划，尽快实现每户农民家庭至少有1人外出打工或在当地实现就业目标。认真落实各项惠农政策，提高农民生产积极性。加强农村基础设施建设，开工建设马薛路、台小路、台利路张山子段改造工程，完成运河复线大桥、涛沟桥改建工程；搞好村村通公路养护，改善群众出行条件。启动建设220千伏台儿庄、110千伏林桥输变电工程，改造完善农村低压配电网络。继续推进农村户用沼气建设，年内新建农村户用沼气池2000个、沼气示范村40个；实施农村人畜饮水解困工程，推广农村自来水市场化管理模式，新扩自来水村16个。继续实施项目农业，加快推进抗埠灌区末级渠系配套、农业综合开发等重点工程建设；认真做好治淮南下等国家重点工程的迁占补偿和施工环境保障工作。加快实施城区排涝明渠、涛沟河治理、沿运（伊）排涝涵洞修复等重点水利工程，全面治理防汛隐患，力争2-3年时间，把全区防汛能力由10年一遇提高到20年一遇水平。大力发展现代农业，推广测土配方施肥等新技术，扩大良种补贴覆盖面，着力培植食用菌、水田藕、甜桃等优势产业和祥和乳业、丰华殖业等龙头企业，鼓励发展农民合作组织，培植更多更强的农业品牌，加快农业的标准化、品牌化、产业化进程。加快农产品质量和动物疫病检测机构建设，加强重大动物疫病及美国白蛾等灾害防控，确保农业生产安全。
    着力提升服务业发展水平。加快区驻地大型商业网点升级改造，新建改建涧头集镇、张山子镇候孟、泥沟镇兰城等农贸市场，实施“超市下乡”，加快代理、连锁等现代营销方式向村镇延伸，形成较为完备的城乡市场体系。进一步搞活粮食流通，促进鲁苏边界粮食市场稳定。启动建设清御园五星级酒店，抓好九星山、尤窝子水库景区建设，搞好旅游商品和特色餐饮开发，加大旅游宣传推介，加快旅游业发展步伐。结合南水北调、治淮南下、复线船闸等重点水利工程，规划建设运河水利景观区，构建两桥一湖景观带。整合沿运港口，加快建设新型专用码头，提升港口规模和现代化水平。紧紧抓住政策机遇，积极争取信贷政策，着力提升金融支农、支工服务水平。
    突出抓好财税金融工作。充分发挥财税政策和财政资金的扶持引导作用，大力培植新兴财源，夯实税收增长基础。积极推进依法治税，进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，切实加强非税收入管理，确保应收尽收。进一步调整优化支出结构，大力压缩一般性支出，集中力量保工资、保稳定、保法定支出，搞好政府投资项目审计，加强资金使用监管，努力杜绝不合理支出。积极争取上级扶持资金，整合各种财政资源，增加对公共服务领域的投入，不断提高民生支出占财政支出的比重，促进群众关心的热点、难点问题的顺利解决。加强金融监管，严查非法集资等行为，切实维护金融安全。

   （二）抓重点，攻难点，不断积蓄发展后劲。

    精心实施古城重建。坚持政府主导、市场运作，严格建筑设计，科学组织施工，规范施工监理，全面启动运河古城景点、街区、路桥建设，完善古城水系和基础设施，力争今年10月底前完成古城核心区一期工程主体框架。采取多种形式，开展古城重建项目招商，动员社会力量、吸引外地资金参与古城建设；抓住海峡两岸“大三通”的有利时机，加强与台湾地区的交流沟通，扩大台儿庄的对外影响力。做好古城数字化管理的规划设计和前期施工，努力打造节能古城、数字古城、生态古城。充分挖掘古城文化和名人轶事，科学布局经营业态，开发具有地域文化特色的经营项目，为古城未来的繁荣打好基础。
    强力推进招商引资。继续把招商引资作为推进区域经济发展的主要措施，进一步优化投资环境，简化办事程序，提高工作效率和服务水平，切实为投资者搞好服务。把解决土地问题作为推进招商引资的突破口，完成全区存量土地梳理汇总和对外发布，针对可用土地确定招商项目，建立健全招商项目跨镇街安排用地的新机制，优化土地资源配置，缓解项目用地压力。全面落实招商引资目标责任制和激励机制，继续实行季度现场观摩会制度，严格兑现招商引资奖惩措施，营造全民招商的浓厚氛围。进一步创新招商方式，突出企业招商、基地招商、小分队招商，精心组织各种招商活动，努力提升招商效果。发挥企业招商主体作用，区直重点调度企业年内至少引进新上一个投资过亿元项目；发挥开发区招商载体作用，开发区管委会年内至少引进两个大项目；发挥招商基地作用，各镇年内至少引进一个投资5000万元以上的项目。坚持“三不招”的原则，重点引进投资强度大、财税贡献大、科技含量高、环境污染小的企业和项目，不断提高招商质量。同时，加快劳动密集型企业的引进和培育，努力创造更多的就业岗位；进一步拓宽招商领域，积极推进农业、商贸物流、城市建设等领域的招商，多渠道缓解就业压力，多形式承接产业转移，促进一、二、三产业同步升级。继续实行外贸出口和利用外资奖励政策，扩大纺织服装、化工、建材等重点商品的出口，实现外经贸工作的新突破。
    加快推进重点项目。继续把项目建设作为经济工作的总抓手，对引进项目实行“一个项目、一名区级领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，对投资5000万元以上的项目全程跟踪帮促，努力提高项目资金到位率、竣工投产率。尽快完成创新山水日产5000吨熟料、联合化工新上10万吨硝酸和4万吨合成氨、华锦纸业10万吨牛卡纸、泉兴日产6000吨熟料等5个在建项目的建设，争取早日投产；强力推进百斯达化工、续建等3个即将开工项目，促其尽快开工建设；突出抓好万通纸业20万吨高档牛卡纸技改、丰元化学10万吨草酸扩建、丰元天弘5万吨电子材料二期、邓禄普输送带等4个已经立项项目，力争尽快落地；对泉兴日产1万吨熟料、海扬王朝与西班牙泰维斯合作技改、王晁集团与无锡客商合资的聚苯乙烯等4个有意向的项目，争取尽快达成协议。依托技术和人才，积极寻找后续煤源，确保煤炭主导产业优势。依托资源和优势产业，有针对性地精心包装一批项目，充实完善项目库，紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，大力争取项目资金。

    （三）加强城市建设与管理，不断改善人居环境。

    完善城乡规划体系。按照把城市作为景区来规划建设的要求，全面提升城市规划的科学性。加快编制控制性详规，力争年内实现建成区控制性详规全覆盖。逐步完善主要道路、河道景观规划，加强标志性景观和城市小品设计，着力提升城市品位。进一步完善绿地系统、管线下地、城市燃气、人防设施等专业规划，扎实推进镇驻地和村庄规划编制工作，保障城乡建设更加科学有序。
    加快基础设施建设。配合古城重建，加快城区道路和水系治理改造，实施长捷路与北环城河综合改造和黑沟河综合治理二期工程，完成月河东段清淤工程，提升道路通达能力和河道景观效果。坚持建设重心向老城区倾斜，配套建设向背街小巷延伸，充实完善背街小巷和社区市政设施，在东部城区新建改建一批水冲公厕，建成2-3个标准化示范社区，促进城市的协调发展。高度重视住房建设，全面完成古城安置房和华阳贵府的建设与回迁，精心组织实施棚户区改造，力争全年新建住房15万平方米。继续实施城市清洁工程，完成开发区污水管网建设，加快污水处理厂升级改造和垃圾处理厂后续工程进度，实施户用燃气一期工程，完成集中供热二期工程，全面撤换城区街道的露天垃圾箱。在去年完成城区路面工程的基础上，大力实施城市绿化亮化工程，完成华阳路、园区中心路立体绿化，加快城区主要道路、公园广场绿化的改造升级，培植一批花园式单位和花园式社区，综合改造城市东出入口和南出入口，新建1-2条亮化示范街，新增城区绿化面积20万平方米，争取通过省级园林城市验收。
    提升城市管理水平。继续把城市管理作为助推古城重建的重要措施，深入开展城市管理上水平竞赛活动，实现城市管理的精细化、日常化。下大力控制违法建设，建立以属地镇街为主，建设、行政执法、公安等部门联动,各社区协调配合的控建拆违新机制，对城区内新出现的违法建筑坚决依法拆除。进一步落实市容和环卫管理包路段责任制，集中治理乱倒垃圾、店外店、野广告、车辆抛洒等影响城市形象的突出问题。加快推进城市广场、水面和空间资源有偿使用，规范管理户外广告、沿街摊点，积极探索社区“以管养管”的新路子，推动城市管理向深层次、高水平迈进。

    （四）强化民生保障，促进社会和谐稳定。

    切实维护社会稳定。继续深化平安建设，着力解决群众关注的社会治安问题。保持严打高压态势，深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争。组织群众积极参与村居治安工作，构筑群防群治网络。不断创新警务机制，提高警务工作效能，切实增强群众的安全感。加强信访工作，强化领导接访制和领导包案责任制，妥善处理好涉及群众切身利益的问题，努力把矛盾化解在基层。健全突发公共事件应急管理体系，制定完善应急救援预案，启动建设人防地下指挥中心，完成城市备用水源地建设，提高公共安全应急处置能力。加强安全生产监管队伍和网络建设，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。
    做好就业和社会保障工作。落实自主创业优惠政策，推动全民创业，以创业带动就业。把实现相对充分就业作为重要的社会发展目标，落实就业再就业扶持政策；加快实训基地建设，加强就业培训，重点帮助零就业家庭和就业困难人员就业，使群众从就业中获得稳定收入。建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面实施城镇居民医疗保险，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保障制度，启动镇街机关事业单位在编人员住房公积金，建立保障水平与经济发展水平同步提高的新机制。搞好住房公积金的管理和使用，认真落实经济适用房和廉租房政策，不断提高住房保障的普惠度。加快发展慈善和社会福利事业，深入开展救济救助和送温暖活动，积极争取资金，建设一批社会福利服务设施。
    深入推进生态建设。完善运河湿地规划，加快实施小季河生态修复、截污导流等基础设施和标志性景观建设，积极争创国家级湿地公园。大力植树造林。实施长江流域防护林项目，新增荒山绿化1万亩，新建高标准农田林网6.4万亩,力争全区森林覆盖率达到33%。加速构建循环经济体系。重点抓好泉兴、山水、联合王晁、百斯达化工4家企业余热尾气发电项目；继续推广工业“三废”和农作物秸秆综合利用技术，加强重点行业能源资源消耗管理，节能、节水、节地、节材，提高资源产出效益。加大环境执法力度。严格执行项目环评和“三同时”制度，控制新污染源的产生，依法严肃查处环境违法行为。按照国家南水北调工程的要求，以迎淮核查为契机，积极实施环境保护和修复工程，确保出境水质达标。强化国土资源管理，严厉打击破坏耕地的违法行为，合理利用矿产资源，促进经济社会可持续发展。

    （五）统筹协调，促进社会事业全面进步。

    优先发展科技教育。加大科技项目争取力度，支持企业自主创新，加快发展高新技术产业，不断提高产品的生产竞争力。加大义务教育经费保障力度，加快校舍维护、薄弱学校改造和“三亮三改”等基础设施建设，力争新建校舍1.2万平方米；继续推进中小学布局调整，下大力整合教育资源，制定实施科学合理的教育资源配置方案，促进基础教育在较高水平上均衡发展。加强教师队伍建设，重点强化镇村师资力量。全面推进素质教育，高质量发展高中教育和职业教育，规范学前教育，努力提高全区教育整体水平。
    突出抓好人口计生工作。严格执行人口计生工作目标考核、“一票否决”和跟踪奖惩制度。强化计生阵地和队伍建设，深入开展新型生育观念教育、“双进双建”活动和关爱女孩行动。全面加强计划生育服务体系建设，按要求完成计生信息“村村通”工程。继续加大出生人口性别比综合治理力度，严肃查处“两非”案件，突出抓好城市和流动人口计划生育管理服务，进一步巩固基层基础，坚决稳定低生育水平。
    统筹发展社会事业。加强农村卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，新建40所农村标准化卫生室和2处社区卫生服务站；完善新农合服务体系，深化医疗机构一体化管理，强化卫生技术人才队伍和医德医风建设，深入开展“千医下乡”活动，提高镇村从医人员待遇，努力提高公共卫生服务能力和水平。加强产品质量和食品药品安全监管，保障产品质量和人民群众饮食用药安全。加强公共文化服务体系建设，大力发展文化产业，推进文化强区建设步伐；建立文化发展基金，围绕运河古城重建，充分挖掘大战文化、运河文化和民俗文化，进一步繁荣农村文化、社区文化和广场文化，满足人民群众多样化的文化需求。实施全民健身工程，广泛开展群众性体育活动。认真开展全国第二次经济普查，全面发展人才引智、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、广播电视、史志、档案、气象、地震等各项社会事业。

    三、切实加强政府自身建设

    新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，我们将始终保持奋发有为的精神状态，以更加务实的作风、更加有力的举措、更加高效的服务，确保完成既定的目标任务。
    干事创业，提升精气神。复杂严峻的宏观经济形势，要求我们必须保持奋发有为、昂扬向上的激情，不被困难吓倒，不向困难低头，知难而进，迎难而上，在解放思想中激发活力，在干事创业中破解难题。国家拉动内需的重大举措，要求我们必须吃透政策、充分准备、全力以赴、敢争敢抢，在困难中寻找机遇，谋求更快的发展。周边地区的快速发展，促使我们时刻保持争先进位、勇创一流的劲头，带着责任和压力干工作，在不断的自我加压中开拓进取，不达目的决不罢休；在主动的争先进位中，提升工作标杆，锤炼一支能打硬仗、善打胜仗的干部队伍。
    真抓实干，全力抓落实。政府的职能就是抓好工作落实。对确定下来的事情，我们将拿出具体的工作方案，排出明确的工作日程，把任务分解到人，把责任落实到人，倒排工期，靠上指挥调度，确保如期完成。政府成员坚持做抓落实的表率，做到重大项目亲自谈、重点工作亲自抓、重要事项亲自管，确保各项工作抓在手上、放在心上、落在行动上。注重在抓落实的过程中发现典型、塑造亮点、创造性地开展工作；强化督促检查，完善考核奖惩，及时查处不落实的事、惩戒不落实的人，切实提高政府工作效率。
    务实为民，强化公信力。政府一切工作的出发点和落脚点就是执政为民。政府成员坚持取信于民、造福于民，把亲民、爱民、富民、为民贯穿于政府工作的全过程。坚持深入基层、关心群众、勤俭节约，把政府的注意力和有限财力更多地放在民生问题上，切实解决群众所盼、所需，推进和谐行政进程和民生工程建设。坚持民主集中制，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，使政府各项决策更加科学合理。坚持言必行、行必果，打造诚信政府，把承诺的事情坚决落实到位，把决策的事项坚决执行到位，以实实在在的行动和效果取信于民。
    勤政廉政，树良好形象。坚持依法行政，严格依法办事，认真履行职责。加快电子政务建设，建立自动化办公系统，深化政府信息公开，确保权力在阳光下运行。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督及社会监督和新闻舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。加强政府工作人员教育、培训和管理，提高公务员素质，努力建设一支勤政为民、务实清廉的公务员队伍。
    各位代表，同志们！发展任重道远，拼搏铸就辉煌，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，解放思想，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为建设富裕文明秀美和谐的新台儿庄而努力奋斗！