台儿庄区应急管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《中共台儿庄区委 台儿庄区人民政府关于印发（台儿庄区法治政府建设实施纲要（2021—2025 年)）的通知》要求，现就本单位2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，提升依法行政水平。一是用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。成立由局长任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，积极开展领导班子成员集体学法，定期召开法治工作专题会议，及时研究解决存在的困难和问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。组织制定台儿庄区应急管理局2023年度普法工作计划和普法责任清单，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，2023年召开党委理论学习中心组学习会10次，组织干部上讲台活动2期。二是健全法治建设责任制。贯彻执行主要负责人为法治建设第一责任人职责，发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作党委统一部署、统筹协调、重要任务挂图作战，部署安排法治政府建设示范创建、“八五”普法中期评估等工作。三是严格规范工作程序。坚持党委研究重大事项、明确请示事项、报告事项，严格按照“决策动议、充分听取意见、开展风险评估、合法性审查，推进重大行政决策工作。加强规范性文件管理，严格按照法定职权制发规范性文件，并对需征求意见情况、意见采纳情况作出专门说明。

（二）推进执法效能建设，严格规范文明执法。一是严格执法程序。全面践行行政执法全过程记录制度。今年以来，扎实开展安全生产“强基础、严执法、促提升”、重大事故隐患专项排查整治等系列专项行动，实现了执法全过程留痕和可回溯管理。二是推行行政执法信息公示制度。依托“互联网＋监管”、“双随机、一公开”等平台，创新实施企业安全诊断，依法开展安全生产监管执法。2023年对9家企业进行了“双随机、一公开”抽查。其中，联合消防、市场监管等部门对冶金工贸、危化品等行业领域4家企业开展检查，查出隐患21条。同时，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过行政执法平台、台儿庄区政府网站、“信用中国”等网络平台，对行政处罚信息进行公示。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。局政策法规科严格按照程序要求，规范案件审理规则和法制审核流程，落实“案审分离”制度，确保执法案件执法程序、违法事实认定、法律依据、自由裁量等符合法律规定。2023年累计聘请安全专家129人次，查处隐患2031条；审核行政处罚案件76件，10个案件被应急部评为典型案例，没有发生行政听证、行政复议和行政诉讼案件。强化安全生产有奖举报，251家企业设立公告牌458个，公告牌二维码扫码4582次；接受群众举报线索4条，对2件查实案件依法进行处罚。

（三）深入开展普法宣传，营造良好学法氛围。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。2023年，我局组织“开工第一课”及专家进企业宣讲381家次，培训一线职工10200余人。全区开展警示教育活动13场次，专题培训班6场次，培训企业主要负责人140余人次，受益职工4万余人次。组织开展全区“安全生产月”宣传咨询活动，面向公众集中宣传安全生产红线意识、法律法规及安全常识，着力提升公众安全意识和避险逃生能力。活动期间，悬挂宣传条幅23处，出动宣传人员100余人，发放各类宣传品资料2万余份，接受群众咨询3000余人次。二是营造普法社会氛围。紧紧抓住“5·12防震减灾日”、“民法典宣传月”、“安全生产月”等宣传节点，开展安全生产“五进”活动，对重点领域、密切关切群众生活的《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规进行大力宣传，积极开展普法教育。三是强化安全生产意识。积极组织企业职工参与普法知识竞赛，推动安全生产法律法规落实落地、入脑入心。督促有关企业设置安全生产有奖举报公告牌，畅通安全生产有奖举报途径，通过开展现场会、应急演练等方式，结合“以案释法”等形式，普及安全生产法律法规，增强企业全员安全生产法律意识，引导企业及其员工规范安全生产行为。

（四）创新法治培训，打造高水平执法队伍。建立健全领导干部学法制度，开展领导干部、公务员、行政执法人员法制教育，不断健全完善学法用法制度，每年坚持进行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能力和水平。一是将学法与青年理论学习中心组学习、每月主题党日活动结合开展。采用线上学习、集中学习、自主学习、开展研讨相结合的方式，组织全体人员登录灯塔-党建在线APP、应急管理网络干部学院等平台参加习近平法治思想、安全生产法等专题培训2次；组织线下学法4次。二是组织开展全区执法业务培训2次，持续推进执法标准化、规范化。组织召开全区工贸企业培训班，结合典型事故案例，对《工贸企业重大事故隐患判定标准》进行了重点解读。邀请安全生产领域专家，举办全区应急系统安全生产监管执法专题培训班，提升了应急管理执法人员综合素养。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治业务学习需要进一步深入。对法律法规知识的学习还不系统，在学深悟透做实上存有差距，部分班子成员和执法人员主动学、系统学的自觉性和积极性还不够，没有真正树立起法治学习的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）依法行政能力需要进一步强化。运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还不强。懂法律、会业务、能执法的监管执法人员严重不足，基层一线监管执法人员的执法检查能力和水平参差不齐，执法效能有待提高。

（三）普法宣传效果需要进一步提升。深入企业一线普法不经常，法治教育培训以讲授为主，形式上较为单一，内容上还不够丰富。一些企业负责人法治意识淡薄，安全生产普法宣传、安全生产教育培训存在空白点，致使有些企业安全生产隐患长期存在，员工“三违”现象时有发生。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）压实法治建设政治责任。认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策、省委市委和区委关于法治建设的部署要求，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。调整依法行政工作领导小组，及时研究解决有关重要问题，做到法治建设与应急管理工作同谋划、同部署、同检查。严格落实第一议题制度，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习的重要内容，围绕《宪法》《行政处罚法》《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规分专题开展6次集中学习研讨。主动带领班子成员学法、用法、普法，遵纪守法，严于律己，以身作则，切实发挥局党委班子成员的模范作用。

（二）坚持科学民主依法决策。严格落实科学决策制度，局党委制发《重大行政执法决定集体讨论制度》《规范性文件合法性审查工作制度》，开展行政处罚集体讨论2次，规范性文件合法性审查2次。制定《区应急管理局安全生产权力和责任清单》，公布《安全生产权力清单和责任清单》388项，推动照单履职。紧盯行政审批、执法检查等重点岗位和关键环节，查找并有效防范化解廉政风险和业务风险。自觉接受监督，向区人大常委会报告全区安全生产和应急管理工作情况，接受区政协安全生产工作视察。依法主动公开安全生产、防灾减灾救灾等政务信息39条，举办“政府开放日”活动，最大限度保障社会公众的知情权和参与权。

（三）严格依法依规履职尽责。落实各项便民服务措施，我局6项依申请政务服务事项全部进驻区政务服务大厅办理，全部实现“全程网办”。严格执行行政执法“三项制度”，采取“四不两直”暗查暗访、“双随机、一公开”执法检查、异地执法互查等模式，严格规范公正文明执法。健全完善突发事件应对体系，完成区突发事件总体预案修编，开展防汛、森林草地防灭火、化工、工贸企业应急演练50余次，建成4处应急救援站（点），蓝天救援队填补我区社会救援力量的空白。推荐上报省级综合减灾示范社区1处，争取创建国家级地震科普示范学校1处。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高思想认识，夯实理论根基。严格落实“第一议题”制度，推进学法活动规范化、制度化，全面提升依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。加强普法宣传教育，开展多渠道、多形式的宣传教育活动，促进企业负责人和一线员工树牢法治意识和红线意识，培树安全文化，营造依法治安的良好工作格局和浓厚社会氛围。

（二）强化监督制约，推进依法行政。全面推进政务公开，用好安全生产人民监督员制度，充分发挥社会各界对安全生产和应急管理工作的监督促进作用。自觉接受党内监督和人大监督，广泛听取各方面意见建议。完善社会监督和舆论监督机制，努力提高应急系统依法行政水平。

（三）加强队伍建设，提高执法水平。采取集中培训和轮训的方式，进一步提高行政执法人员执法能力和水平。严格实行行政执法三项制度，落实“案审分离”，不断提升执法规范化和正规化水平。以督促企业风险隐患排查整改为目标，开展“诊断式”“说理式”“服务型”执法，严管厚爱，前置帮扶，切实以防风险、除隐患、遏事故的执法检查实效优化营商环境。