台儿庄区卫生健康局

2021年度法治政府建设工作报告

根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的要求和区委依法治区办有关工作安排，现就我局2021年法治建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1.加强组织领导，把依法行政工作摆到重要位置。我局成立依法行政工作领导小组及办公室,加强对系统依法行政工作的领导，坚决依法办事、依法行政，充分发挥党组在推进卫生健康系统法治建设中的领导核心作用，定期或不定期召开局党组和局长办公会议，将法治建设和卫生健康业务工作同安排、同落实、同检查，确保相关工作的具体落实。

2.进一步完善党政主要负责人履行推进法治建设工作。印发了《台儿庄区卫健局2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定工作清单》，成立了由局党组书记和局长任“双组长”的法治建设工作领导小组，形成了局党政主要负责人亲自研究部署、各分管负责人统筹协调、有关职能科室和各医疗卫生单位整体推进的工作模式。切实做到主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

3.行政审批制度改革全面推行。以政务服务事项“告知承诺制”、电子证照应用提升、跨省通办、“一件事”主题服务事项为抓手，努力提升政务服务质量。截至12月31日，行政审批，公共服务事项申办、办结量932件，办结及时率100%。

4.大力推进社会信用体系建设。建立健全医疗服务社会监督机制，加强信用监管，公布举报投诉电话，以“信用中国”（信用枣庄）网站及枣庄市卫健委公示网站为平台，及时公开失信单位惩戒情况等信息，进一步规范医疗市场秩序。至12月31日录入“双公示平台”、行政执法信息公开平台行政许可信息227条，数据报送及时率和准确率为100%。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.全面推进政务公开。依托台儿庄区人民政府政务网站信息公开平台主动公开信息，按规定编制公布了政府信息公开指南、政府信息公开目录及政府信息。今年以来，我局未发生因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。

2.做好行政执法、依法行政相关工作。开展国家双随机抽检及山东省部门联合双随机工作，按照坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，对照《“双随机、一公开”监管工作评议细则》列出任务清单，定人、定责、定时完成。根据“我为群众做实事”工作部署，开展了卫生健康监督领域“打击非法医疗美容”“多元化监管”和“一码监管”等工作。

3.建立健全法律顾问制度。严格执行重大执法决定法制审核中本系统法律顾问、公职律师统筹调用机制，聘任德衡律师事务所担任常年法律顾问，对局重大行政决策、行政行为、合同行为及其他有关法律事务，提供法律咨询、出具法律意见书或法律服务方案等服务。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.实行执法人员信息动态管理。严格按照《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》要求，做好执法人员的培训、资格审定、持证上岗等管理工作。对因工作调动、退休调离执法岗位的、已过有效期的证件及时回收换证。执法人员执法过程，做到依法行政、亮证执法。根据在岗人员实际情况，建立详细的行政执法证台账，对持证人员姓名、职务、领证时间、证件编号等进行登记，确保所有行政执法人员岗位编制情况与机构编制实名制信息系统登记的信息一致。

2.全面规范卫生健康综合监督执法。一是认真贯彻落实“行政执法三项制度”，严格自由裁量权使用，全面规范行政执法行为。今年以来，监督检查各类场所1029家，监督覆盖率100%。立案处罚227件，其中柔性执法135件、一般程序92件，罚没23.46万元。完成国家双随机抽检任务106家，完成完结率100%。综合监督指标位列全市第一；二是全面加强法治队伍建设，为全系统7名执法人员，21名卫生协管员，配备执法终端16台、记录仪3台，便携式打印机3台、执法记录仪采集器1台，全面达到省配备标准要求。完成“卫生健康监督网络”平台培训400余学时，进一步提升执法队伍理论素养及执法能力。

3.做好职业健康工作。一是开展职业卫生分类分级监督执法试点工作，逐步实现基于信用监管的差异化监督体系，提高执法效能，保障劳动者的健康权益；二是督促用人单位落实职业病防治主体责任，督促指导用人单位及职业卫生管理人员正确、及时申报，加强对申报材料的审核把关，共同推动新申报系统的应用推广和有效运行；三是强化宣传，加大力度开展宣传活动，组织开展职业病防治法进企业和用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训班活动，通过宣传和培训，推进我区职业健康工作的有序开展。

（四）以法治全面推进卫生健康事业有序发展

1.慎终如始抓好疫情防控。以“外防输入，内防反弹”为目标重点开展疫情防控工作，一是全力推进新冠疫苗接种工作，逐步建立人群免疫屏障；二是发挥好疫情防控“哨点”作用，强化院感管理工作；三是保质保量做好核酸检测工作；四是严格落实各项隔离防控措施，强化留观人员场所管理工作。

2.严格执行疫情防控和应急处置法律法规规定，加强疫情常态化防控执法监督。疫情防控期间，出动监督员1000余人次，对770家企事业单位疫情防控措施进行督导检查，下达卫生监督意见书98份。不断提升公共卫生服务能力，加强业务培训和应急演练，提高快速反应和处置能力。推进了区疾控中心标准化建设，配强设备设施，提升重大公卫事件应对处置能力；加强基层公卫医防融合，增强了资源整合和统筹调配力度。

（七）深入开展学法活动和法治宣传教育

1.制定领导班子学法制度。我局制定了《台儿庄区卫生健康局领导班子学法制度》，安排每个季度学习内容。通过学习，增强了领导干部法律素养，提高了自身依法行政、依法决策、依法能力和水平。

2.开展干部职工法治教育培训。组织卫生健康系统所有在编在岗工作人员，利用“枣庄市‘两述两考’学法用法云平台”开展习近平法治思想专题学习活动，积极参加2021年度习近平法治思想专题普法考试，参与率及合格率均为100%。

4.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合日常监督和专项整治等工作，对公共场所等经营单位从业人员和现场群众进行法律法规和有关卫生知识宣传。结合党史学习教育“我为群众办实事”，深入开展“送法上门”等活动，不断提高人民群众的法律意识和卫生健康理念。

二、存在问题

（一）系统法治建设需再推进。医疗卫生单位在依法依规决策、合法性审核、依法执业自查等方面需进一步加强。基层医疗机构行政人员对全面推进依法治理的重要性和紧迫性认识还不足，重视不够，意识不高，依法依规办事的能力有待加强，法治思维和能力需再提高。
（二）执法队伍建设需再加强。卫生监督一线执法力量仍存在较大缺口，卫生监督员数量明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决，对执法效能的提升和行政执法的规范化建设造成了一定的影响，尤其是在职业卫生健康监督方面，存在监管企业多，监管任务重，监督事项专业化等现实问题，对事中事后的监管工作造成一定压力。

（三）综合监督能力需再提升。医疗卫生行业综合监管制度仍需健全完善，综合监督能力不能完全满足公共卫生和全面推进健康台儿庄战略的需求。在优化营商环境大气候下，逐步放宽经营机构事前准入，实行容缺机制，备案机制等制度，“互联网+监管”，“双随机一公开”等新监管手段的运用对卫生健康综合监督执法工作提出了更高的要求。

（四）法制宣传手段需再丰富。法治宣传教育形式有待进一步丰富，法治宣传教育的措施、方法创新不够，办法不多，宣传工作深度和氛围不够。普法宣传的责任意识和能力水平有待提高，需继续加强普法的广度、深度和精度，提高普法成效。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我局将按照省委、市委、区委关于推进依法治省、依法治市、依法治区的决策部署，进一步深化“放管服”改革，推行执法“三项制度”，落实行政主体依法履行法定职责，全面规范行政行为，提高依法行政、依法管理的水平，以更高标准、更高要求推动我区卫生健康系统法治建设上新水平。重点要抓好以下几项工作：

一是推进卫生健康系统法治建设。深入推进法治医疗卫生事业单位建设，围绕机关和医疗卫生事业单位“齐头并进”的法治目标，研究制定公立医院、专业公共卫生事业单位法治建设标准，积极参与法治单位创建活动，以创建促提升，推进法治建设各项任务落实。将卫生健康法律法规纳入新入职医疗卫生人员培训、继续教育以及日常业务培训中，提高干部职工学法、守法、用法的自觉性。

二是规范卫生健康综合执法工作。按照区委全面依法治区委员会的统一部署，进一步整合优化卫生健康监督执法资源，科学划分执法权限，提高监管效能，完善卫生健康综合监督执法体系。

三是提高法治思维和依法行政能力。建立领导干部学法清单制度，按照分管业务明确领导干部应知应会法律目录。组织开展以案释法、警示教育等活动，不断拓宽学法渠道，创新学法形式，因地制宜开展学法活动，学法用法各项要求落到实处。

四是抓好“八五”普法开局工作。进一步贯彻落实《区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，推动“谁执法谁普法”向“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”延伸。丰富法治宣传手段，创新宣传理念，持续推进法治宣传教育工作扎实开展，谋划好卫生健康系统第八个五年法治宣传教育规划开局工作。