2020年，我局全面贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，以提升市场监管系统依法行政能力为目标，把依法行政的理念，贯穿到履职尽责的全过程，特别在新冠疫情期间，全局上下牢记使命，齐心协力，取得了抗击新冠疫情的全面胜利，执法形象大幅提升。

一、2020年工作成绩

（一）力求权责明晰，依法履职尽责。一是权责清晰。根据机构改革现状，重新梳理确认权责清单，截至2020年12月，保留行政权力794项。具体为：行政许可24项、行政处罚620项、行政奖励8项、行政强制20项、行政检查43项、行政确认4项、其他职权45项、公共服务事项30项。权责清单及设定依据等内容全部在市局官网和区政府官网上公布。二是提升效能。对所有行政审批事项集中在市民中心大厅办理，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，确认了22类“一次办妥”政务服务事项目录，实现依申请事项100%“一次办妥，即时办结”。三是加强事中事后监管。持续推动企业信息公示工作，加强信用名单管理，大力推进信用监管，依据《联合惩戒备忘录》要求，将联合惩戒信息录入国家企业信用信息公示系统，向社会公示。全面推进“双随机、一公开”监管，制订完善了抽查细则和年度抽查计划，认真落实抽查任务，促进了“双随机、一公开”监管制度化、规范化、常态化。

（二）坚持源头治理，强化规范性文件管理。出台了《行政规范性文件管理办法》，制定规范性文件，严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布5个程序，出台的规范性文件自发布之日起20日内向区政府法制办备案。先后开展了涉及工程项目审批、中介服务、知识产权保护等方面的规范性文件进行专项清理，未经公布的规范性文件全部废止。

（三）抓好“三个决策”，提高决策管理水平。一是民主决策。局党组严格执行民主集中制，修订完善了《议事制度》，明确了“三重一大”等重要事项集体讨论决定的决策规则。严格执行“一把手”末位表态制度，保证议事决策言路畅通、公正透明。二是科学决策。制定公共服务、市场监管、对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项决定，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。三是依法决策。为充分提高依法决策水平，聘请山东古运律师事务所作为我局常年法律顾问，在决策中参与，在执法中指导，完善了科学决策体系。

（四）健全执法监督机制，提高依法行政水平。一是全面落实“三项制度”。及时公开行政执法信息，截止2020年底，共公示行政处罚决定信息220条，行政强制信息3条、公共服务信息6000条，其他信息756条。全面推进执法全过程记录，统一行政执法文书格式文本，配备执法记录仪15部、摄像照相机16部，确保行政执法活动合法规范。全面推进重大执法决定法制审核制度，确定了重大执法决定法制审核机构、目录清单，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。二是全面推进行政执法责任制。完善了《错案追究制度》《行政执法责任追究制度》等制度，以行政执法案卷评查为手段，每年都开展专项监督检查。评查结束后，及时召集各单位负责人及法制工作人员进行逐卷点评，对案卷中存在的共性问题，下达整改通知书，对过错明显的实行责任追究。我局共组织执法监督检查2次，检查案卷20余份，纠正各类问题30余个。三是全面执行持证上岗制度。把好行政执法人员资格审查关，实行“无证不上岗，上岗必有证”，2020年度，共组织两批次共120余人参加了省司法厅组织的执法资格考试。严格落实亮证执法，并在执法文书中标明亮证情况和执法证号。

（五）主动作为，加强事中事后监管。在日常监管检查中，积极运用规劝、培训、提示、约谈等行政指导手段纠正轻微违法行为。通过通报约谈事由、听取解释陈述、指出问题危害、开展政策教育、分析查摆原因、提出改进建议等方式，警示或提醒被约谈单位对存在问题予以纠正，防患于未然。推行轻微行政违法行为不予处罚，助推民营经济健康持续发展，提升市场监管部门服务企业、服务公众、服务基层、服务发展的能力，目前已有62项行政处罚事项被列入涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为的目录清单，方便基层执法单位准确把握执法的尺度，做到宽严相济、刚柔并施、法理相融，更好地保护企业的合法权益。积极开展行政处罚案件回访活动，针对企业出现不合格产品或受到行政处罚的情况，成立了服务企业专家团深入企业，“一厂一策”，“走上门”服务，为企业免费提供技术指导服务，想方设法帮助企业解决生产和管理中“急、难、愁”问题。

（六）自觉接受监督，规范行政权力运行。一是建章立制，强化内部监督。采取分级审核机制，杜绝执法随意性，一起案件的立案、行政强制措施实施、行政处罚告知、决定由分管领导审批，办案人员、法制审核人员全程监督，确保相互衔接约束，规范有序，我局现有法制审核人员2名，并聘请1名律师为我局的法律顾问，为我局的依法行政工作提供强有力的保障。在全局开展了岗位风险点排查活动。针对权力运行中的风险和监管中的薄弱环节，全面查找权力运行过程中存在的或可能发生的风险点，强化重点岗位、重点环节的制度约束、程序规范和行为监督。共排查部门风险点150条，防控措施150条。二是接受社会监督。邀请5名政协民主监督员，定期召开座谈会，征求政协民主监督员对我局各项工作意见、建议，做到开门纳谏，处理好执法与服务的关系，让企业、群众更满意。三是接受审计监督。对提出问题通过建章立制、查漏补缺、强化措施，全面落实整改，确保各项工作科学规范。四是接受司法监督。通过枣庄市司法局建立的枣庄市行政处罚与行政强制权力网络运行系统，把每一起立案案件都录入平台，主动接受司法监督，使我局行政执法与司法衔接工作进入了制度化、规范化的轨道。参加了区司法局组织的案件评查活动，参评的两个案卷都取得了较好的成绩。

（七）开展消费维权，有效化解社会矛盾。一是广泛开展法治宣传。利用“3.15”、质量月、知识产权宣传周、计量日、标准化日、特种设备安全宣传月等集中宣传日组织集中宣传活动；充分利用区政府门户网站、区市场监管局微信公众号等媒体宣传法律法规。开展以进企业、进校园、进社区为主要内容的法律“七进”活动，最大程度的做到法律法规与群众零距离接触。积极创新法治宣传手段。二是多种渠道化解纠纷。鼓励行政相对人充分利用听证、行政复议渠道维权，积极推进行政约谈、行政指导、行政调解和信访件办理等方式化解社会矛盾。制定《行政调解工作实施意见》《行政调解工作制度》，专门设立了行政调解室，配备调解人员，细化行政调解工作流程，积极开展工作，为群众排忧解难。充分发挥12315投诉举报平台的作用，对群众举报事项做到件件有落实，件件有回音，最大限度地把矛盾纠纷化解在在萌芽状态。2020年度全局成功调解纠纷1500余件，调解成功率为98%，为消费者挽回经济损失60余万元。

（八）落实“三个到位”，确保依法行政落实顺畅。一是组织到位。成立由局长任组长、党组成员任副组长的法治政府创建领导小组，制定创建方案，逐年制订依法行政工作计划，做到年初有安排、年中有检查、年底有考核。针对机构改革后带来的职能、人员、机构等诸多变化，专门成立了法规工作室，组织协调推进全局依法行政工作，整合机构改革前各单位好的经验和作法，使我局依法行政工作保持了传统不丢、力度不减、质量不降、服务不停。二是经费到位。每年专项列支行政执法和监管工作经费，确保专款专用。三是人员配备到位。根据“三项制度”要求法制部门配备3人，其中本科以上两人，全局共有法制员11人，法制力量得到有效保障。

二、存在问题

我局依法行政工作虽然做了一些工作，取得了部分成效，但是，距上级对依法行政工作的总体要求还有一定差距，目前仍在探索和完善。一是政府机构改革后，市场监管部门整合了原工商、质监、食药的全部职能和价格、知识产权的部分职能，但是人员年龄结构老化，依法行政能力和水平仍需加强；二是执法力量严重不足，与承担的繁重工作任务严重不相适应。

三、2021年工作打算

我局将以党的十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，根据上级的统一部署，着力解决推进依法行政工作中出现的问题，进一步加强法治政府建设。一是继续抓好市场监管工作。以疫情防控为重点，通过集中专项行动，抓好重点商品重点区域的治理。强化依法行政、依法办案工作。严格案件核审，确保案件质量。二是以服务重点项目建设为抓手，认真落实区委区政府支持民营经济发展措施，营造法治化营商环境，助推我区企业发展壮大。三是继续制定并落实学习计划，提升队伍素质，加强执法人员业务培训，提高法律知识水平，着力提高全局执法队伍的整体水平。

 台儿庄区市场监督管理局

2021年1月24日