2021年，台儿庄区人力资源和社会保障局在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕全面依法治区总目标，开拓创新、担当作为，推进依法行政和依法执政，强化依法行政监督，提升政府依法履职能力，全面推进人社法治建设。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强保障，全面推进工作落实。一是健全工作机制。健全完善法治政府建设组织体系，制定《台儿庄区人力资源和社会保障局关于法治政府建设工作方案》，出台《2021年度普法要点》，建立责任清单，明确工作任务，压实责任分工，统筹推进法治政府建设工作开展。二是强化法治学习。通过“线上+线下”“集体+自学”“必修+选修”的方式，组织全体在编在岗人员参加习近平法治思想学习，并组织58人参加普法考试，均取得优秀成绩。三是健全领导干部学法制度。建立健全理论学习中心组学法制度，做到领导干部学法用法工作有章可循、有规可依，组织班子成员学习人社领域相关法律法规和最新文件，不断增强班子成员及干部法规党纪意识，形成领导干部以身作则、以上率下、带头营造尊法学法守法氛围。

（二）创新普法，营造良好法治环境。创新普法宣传方式，针对不同群体开展形式多样的宣传教育活动，普及好人社相关法律法规，营造良好的社会氛围和舆论环境。一是利用媒介开展宣传。利用“台儿庄人社局”微信公众平台开展“以案释法”专项活动，在具体案例中解析法条，提高法律法规普及率，今年共推送案件信息7篇。利用户外广告牌、电子显示屏、建筑围挡、宣传栏等载体刊播、张贴宣传标语，营造浓厚普法氛围。二是利用活动开展宣传。利用“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务活动中，发放宣传手册，面向广大求职者宣传就业创业政策、法律法规，提供政策咨询。5月份，组织开展了为期一个月的《保障农民工工资支付条例》“依法治欠•温情护薪”宣传活动，组织人员进社区、进企业、进工地，精准解读《保障农民工工资支付条例》核心制度,充分宣传人社相关法律法规及政策。三是利用执法开展宣传。联合相关部门开展清理整顿人力资源市场秩序检查活动，将《劳动合同法》、《社会保险法》、《女职工劳动保护特别规定》《工资支付暂行规定》等劳动保障法规宣传资料带到社区、企业现场进行宣传，发放宣传资料500份，接受咨询群众121人次。在执法活动中，通过开展劳动监察检查和违法案件查处工作，把法治宣传作为工作前奏，发放劳动保障法律法规宣传资料，指导和帮助用人单位正确落实劳动保障法律法规，引导企业员工自觉守法和依法维权，使每一起案件的查处都成为一次法治宣传课，起到“查处一起案，教育一大片”的社会效应。四是利用仲裁案件开展宣传。坚持普法与实践相结合，强化仲裁工作中以案说法、以案学法，办案过程中结合案件实际开展精准普法。实施劳动人事争议“听竹”工程，在各镇街及企业建立劳动人事争议调解组织，提高对基层调解组织工作人员培训密度，增强企业和劳动者法治意识。开展仲裁院联系企业活动，与王晁煤电、丰元化工、古城集团等区内十余家企业联系，举行送法入企8次、举办普法讲座2次、旁听庭审2次。通过微信群与企业建立密切联系，普及法律知识，提高法律意识，规范企业用工行为。

（三）履职尽责，奋力增进民生福祉。紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，积极落实惠民惠企政策，提升人社服务质效，不断推进营商环境优化提升。一是深入实施“人社服务快办行动”。在全区人社系统开展“人社服务快办行动”，成立台儿庄区“人社服务快办行动”工作领导小组，制定《台儿庄区人社系统行风建设暨“一次办好”改革工作方案》《台儿庄区开展“人社服务快办行动”工作方案》，通过流程再造、数据共享，对材料“去重”，环节“简化”，目前“企业招用员工”等13个一件事全面实现打包办。二是提升公共服务水平。开展企业用工保障服务专项行动,组织春风行动、就业援助月等活动共11场，帮助43家重点企业解决用工700余人，全区新增就业3444人，城镇登记失业率1.59%。落实资金保障，充分释放政策红利，兑现技能人才补贴15.08万元，就业创业补助393万元，创业担保贷款1723万元，毕业生就业补贴258.5万元。三是强化招才引智服务。围绕打造人才高地，鼓励企业全职引进高层次人才，支持企业柔性引才聚智，充分释放人才政策红利，厚植人才发展生态。今年，柔性合作院士1人、享受国务院特殊津贴1人，引进博士5人、硕士95人、大学生1371人、海外留学人才7人，事业单位人员招聘209人。同时，注重本土人才培养，全区新增专业技术人员高级134人、中级311人、初级93人；新增高技能人才256人，入选市级以上人才工程5人。四是优化企业服务。在全局抽调业务精英，组建“利民惠企服务队”，以“一家企业一位分管领导、一个责任人、三个联络员”的方式，制定一张服务企业联系卡、一张惠企政策明白纸、一套人社政策汇编，通过线上线下双向“私人订制”精准对接企业需求，及时回应企业问题，量身提供个性服务，实现对企业“管家式”的精准服务。行动开展以来，已走访208家企业，帮助企业解决问题64个，满意率100%。

（四）严格程序，提高科学决策水平。一是加强执法监督工作。严格落实行政负责人出庭应诉制度，加强行政复议纠错和行政应诉败诉案件分析研究，积累工作经验。今年以来，办理行政复议2件、行政应诉案件4件，其中涉及工伤认定4件，社会保险2件。二是强化行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，对新进人员开展学习培训，组织参加执法证考试，做好执法人员的管理工作，做到持证上岗、着装规范、亮证执法、文明执法。三是健全依法决策制度。将依法决策事项列入重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对行政机关拟作出的重大决策，未经合法性审查或审核不合法的，不得提交局长办公会讨论。四是加强规范性文件备案管理。严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理。

（五）文明执法，依法化解劳动纠纷。坚持依法治理，提高依法化解矛盾的能力，认真开展各项行政执法工作，确保执法过程公平公正公开，切实维护劳动关系和谐稳定。一是加大投诉案件办理力度。建立欠薪信息共享机制，明确欠薪线索办理流程和办结标准，今年，我区共接收全国根治欠薪平台反映欠薪线索数84条，已办结81条，办结率位于全市前列。处理互联网督查转办欠薪线索2件，办理各级政务热线429件，接待来人来电咨询1200余人次；通过立案和协调解决的方式办理劳动者投诉拖欠工资案件187件，共解决拖欠工资530余万元。二是开展根治欠薪专项行动。印发《台儿庄区2021年度根治欠薪冬季攻坚行动实施方案》，联合住建、交通、水务等相关部门，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，全面开展“拉网式”欠薪隐患排查化解，建立工作台账，实行销号管理，做到底数清、情况明。目前，共摸排190家用人单位，涉及职工13358人，其中农民工5584人；发现4家用人单位拖欠工资，涉及职工1281人，预估金额约6808.2万元。三是推动要素式办案。秉承“预防为重,调解为重,基层为重”的工作思路，工作中重调解、慎裁决，加大调解力度、提高调解结案率。逐步改变传统庭审方式，除确认劳动关系案件外的其他案件庭审均引入要素表，提高仲裁办案效能。2021年，共处理劳动人事争议案件258起（其中不予受理48起，立案210起，审理结案210起,其中调解22起），法定时间内结案率为100%。庭外调解875起，涉及职工600余人次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与上级要求和人民群众的期待相比，还存在一定差距和短板，主要表现在：一是劳动人事争议数量攀升、内容复杂、新矛盾新问题不断出现、处理难度增大,特别是机关、事业单位使用的临时性岗位人员争议有所提高。基层调解组织的作用发挥不够充分，与调解工作发展形势不相适应，“听竹”工程建设仍需持续推进。二是行政执法人员队伍需进一步加强。随着行政机关在履职过程中新情况、新问题不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，法治机构人才不足，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

作为法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，立足部门职能，严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。一是深入谋划部署。高度重视依法行政工作，将“法治人社”建设纳入本部门年度工作计划，与单位重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，把推进法治建设贯穿于人社工作的全领域、全过程。召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。二是强化组织领导。成立了以局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，统筹协调法治政府建设的工作，强化对依法行政工作的组织领导，全局形成领导负责、上下协调、齐抓共管的工作机制，推进我局依法行政工作的顺利进行。三是狠抓队伍建设。强化执法人员业务学习，坚持重大案件集体讨论制度、疑难案件集体研究制度，不断提高执法人员素质，规范行政组织执法行为，提高依法执政水平。明确法制审核迥鼓，压实责任分工，做好执法人员培训、领证等工作，不断壮大执法队伍。四是带头学法用法。本人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，加强学习，提高法律知识水平；同时充分发挥带头示范作用，引导干部职工结合人社工作实际，认真学习相关法律法规，不断提高党员干部的法律意识。加强干部职工业务培训，开展习近平法治思想专题学习，组织干部大讲堂、业务练兵、普法考试等活动，进一步提高工作人员依法行政的水平，为依法履行职能、开展人社工作提供强有力的法律保障。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实法治政府建设相关工作要求，聚焦核心职能，深化改革创新，进一步加强法治建设，提升依法行政能力水平，为加快构建人社事业高质量发展提供有力的法治保障和支撑。

（一）抓制度建设，提高依法行政能力。进一步完善法治政府建设、推进依法行政、规范公正文明执法等方面的规章制度，查漏补缺，增强制度的针对性和可操作性，切实夯实依法行政、依法决策、规范执法的制度保障。严格根据“权力清单”和“责任清单”行使职权，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其 他组织合法权益或者增加其义务的决定，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

（二）抓监督执法，规范行政执法行为。健全行政执法相关制度，规范执法行为和执法程序，完善管理措施。健全执法监督体系，将行政处罚的依据及工作情况等信息及时、准确依法公开公示，接受公众监督。持续加强劳动保障领域检查力度，严肃查处违法违规行为，保持监管高压态势。

（三）抓普法宣传，营造尊法守法良好氛围。进一步加强人社领域相关法律法规的宣传培训工作，确保干部职工及时更新、掌握相关法治知识。丰富法治宣传途径和方法，加强法治宣传教育工作，扩大宣传覆盖面，提升普法宣传效能。

（四）抓人员培训，加强法制队伍建设。深入推进工作人员学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。对工作人员进行法律知识学习培训，提高工作人员的法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进依法行政。

台儿庄区人力资源和社会保障局

2022年1月18日