2020年，台儿庄区人力资源和社会保障局在区委、区政府的正确领导和法制部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，立足职能，开拓创新，扎实工作，以提高工作人员依法行政水平为主线，以规范依法行政行为为重点，强化执法监督，加快推进法治政府建设取得明显成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成就

（一）党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。紧紧围绕我局中心工作，严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责,坚持学法守法用法，依法履职、依法决策、依法行政，不断提高法治建设履职的自觉性和主动性。一是强化组织领导。坚持党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，成立了以局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，统筹协调法治政府建设的工作，强化对依法行政工作的组织领导，全局形成领导负责、上下协调、齐抓共管的工作机制，推进我局依法行政工作的顺利进行。二是健全组织机构。明确政策法规科为法治审核机构，切实做好执法人员《行政执法证》的培训领证、换证管理工作。不断加强执法队伍建设，强化执法人员业务学习，坚持重大案件集体讨论制度、疑难案件集体研究制度，不断提高执法人员素质，规范行政组织执法行为，提高执政水平。三是强化学法用法。主要负责人认真带头尊崇法治、带头学习法律、宣传法治，推行党组中心组学法制度。组织班子成员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断增强局班子成员及干部法规党纪意识。加强干部职工业务培训。组织开展业务练兵、线上测试等活动，进一步提高工作人员依法行政的水平。认真组织干部职工学法。按区普法办要求，落实全局工作人员通过网上学习法律法规，参与学法考试，提高自身的法律意识。

（二）依法履行职能，全力服务发展大局。坚持“人才优先、民生为本”工作主线，干字当头、实字托底，抓重点、攻难点、创亮点，扎实推进就业创业、政务服务等各项工作质效双升，为全区经济社会高质量发展作出人社贡献。一是政务服务水平不断提升。按照“一门引导、一窗受理、一站服务、一次办结”的服务理念，创新服务方式，整合窗口业务，积极推进我局所有依申请政务服务事项进驻市民中心。扎实推进政务服务事项标准化建设，统一业务办理标准，动态调整政务服务事项要素指标，推动网办水平升级。扎实推进公共数据开放共享工作，目前建立电子证照目录7项，录入照面信息9581条；梳理编制政务信息资源目录303项，挂接政务信息资源313条。二是深化行政审批制度改革。以市民中心启用为契机，创新流程再造，理清行政监管事项职能，提高运行效率，目前梳理秒批秒办事项41项，梳理容缺受理事项10项，可容缺材料11条。不断深化制度创新，推进“市县同权”“区镇通办”落地，加强标准化运行，承接1项市级服务窗口前移的行政许可及关联事项，以直接下放及服务窗口前移的方式下放到镇街便民服务中心公共服务事项3项，放大改革成效，持续推进“就近办”。三是强化人社政策落实。大力实施就业优先战略，把稳就业作为工作重中之重，坚持减负、稳岗、扩就业并举，全面落实“保就业、保民生、保基本”任务要求，全区新增就业3717人，发放创业担保贷款3165万元，为105家用人单位发放稳岗补贴近336万元，共减免企业养老、失业、工伤三项社会保险费7468万元。开展职业技能提升行动，加快技能人才队伍建设，开展各类培训4443人，全区新增技师、高级技师46人、高级工63人，为高层次人才申领惠才卡37张，发放大学毕业生就业补贴144.8万。

（三）提升法治宣传，营造全民守法氛围。高度重视法治宣传工作，全面落实“谁执法、谁普法”责任这么，深入普及、贯彻和执行人社领域法律法规，构建人社法治宣传教育新格局。一是成立领导小组。为切实加强人社系统普法工作领导，制定《2020年度普法计划》《普法责任清单》，成立了普法工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室共同参与的工作格局。二是创新宣传方式。立足人社职能，充分利用“春风行动”“民营企业招聘周”等专项活动，有效融合传统媒体和新媒体，创新普法宣传形式，提高普法宣传针对性和实效性。在机关内，组织全体人员参加普法考试，开展主题党课，组织工作人员学习宪法知识，学习党章等党内法规。通过“台儿庄人社”微信公众号，开设“以案释法”专栏，不定期更新案件解读和法律宣传内容。组织开展人社政策畅通行“和谐同行”暨劳动力市场监管服务普法宣传活动，全区70余家企业负责人和业务人员参加活动，有效宣传了市场监管法律、法规及相关政策。三是开展专项宣传。《保障农民工工资支付条例》自今年5月1日起施行，4月30日和6月5日，通过开设学习专栏，印发贯彻学习方案，在建筑工地悬挂宣传横幅，发放《条例》宣传单等方式，开展了集中宣传学习月和“尊法守法·携手筑梦”服务农民工普法宣传活动，组织动员各行业主管部门、在建施工企业及全区广大农民工掀起了《保障农民工工资支付条例》学习热潮。

（四）规范文明执法，倾力维护社会稳定。牢固树立底线思维，坚持严格规范文明执法，确保劳动关系和谐稳定。一是开展专项执法行动。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪夏季、冬季专项行动。组成联合执法检查组，对已办结的欠薪案件开展“回头看”，对建设领域工程项目发生欠薪的实行“一案双查”，对我区11个在建工程项目及12家劳动密集型加工制造企业的工资支付情况进行集中排查，实施“三查两清零”,确保政府工程项目及其他欠薪案件无欠薪。二是加大投诉案件办理力度。全年共处理省部级督办案件5起，政务热线332件，接待来人来电咨询800余人次，通过立案处理和协调解决的方式办理各类劳动监察案件300余件，帮助94人追讨工资40余万元。三是加强劳动人事仲裁调解。推进仲裁院标准化建设，发挥基层调解组织作用，提高争议处理效能。今年共接待来人来访136起180人次，处理劳动人事争议案件322起，法定时间内结案率为100%。

（五）强化行政监督，突出补齐短板成效。一是推进“三项制度”落实。全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”的原则，落实行政执法主体责任；推行执法全过程记录制度，探索建立重大突发事件执法全过程记录，规范执法行为；落实重大执法决定法制性审核制度，完善执法程序和操作流程，建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效的行政执法体制，有效遏制了随意执法、多重检查等现象。二是规范执法行为。立足人社工作职能，梳理部门证明范围和设定依据，编制本部门证明事项清单，完善我局行政处罚裁量基准，全部按要求进行了公开。三是落实执法监督。加强“互联网+监管”建设，全面梳理本部门职责范围内的监管事项，明确监管对象、监管措施、设定依据等内容，编制和认领11项监管事项检查实施清单，推送监管行为71条，监管行为覆盖率达100%。

（六）夯实法治保障，全面推进执法落实。一是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序规定，加大合法性审核力度，按照“三统一”要求进行管理，2020年，清理规范性文件1件。二是有效化解行政争议。按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，建立内部应诉工作流程，充分发挥行政审判职能作用，着力解决行政争议问题，提高化解行政争议能力和水平。2020年，被行政应诉案件3件（含结转1件），涉及工伤认定1件、工伤保险2件，已审结1件。三是落实失信联合惩戒。组织开展重大劳动保障违法行为社会公布工作、企业劳动保障守法诚信三级评价工作、拖欠农民工工资“黑名单”认定、推送等工作，建立并落实欠薪联合惩戒机制，实现信用信息互认共享。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局法治政府建设成效限制，但是在工作开展中还存在以下问题。一是执法人员队伍需要进一步壮大。随着劳动者维权意识提高，劳动者举报投诉日趋上升，劳动监察任务繁重，同时，新形势下对执法人员的素质能力要求更高，导致难以创新性开展工作。二是劳动人事争议数量攀升、内容复杂，同时劳动人事仲裁院建设相对滞后，基层调解组织的作用发挥不够充分，案多人少，办案的硬件设施和上级的要求有一定的差距。三是政务服务标准有待进一步提升。基层经办队伍力量薄弱，编制人员少，任务繁重，现有管理模式和条件落实好人社窗口服务工作困难较大，“一窗受理”“一站式服务”与省市先进地区相比还存在差距。

三、2021年法治政府建设的主要安排

2021年，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实上级关于法治政府建设工作的部署要求，求真务实，开拓进取，努力谱写法治人社建设新篇章。

（一）进一步深化“一次办好”改革。统筹做好放管服改革、行政审批制度改革、一窗受理、一次办好、电子证照等各项改革工作，围绕减证便民、优化服务，继续梳理政务服务办理流程，不断提升政务服务水平、提高一网通办速度，推进线上线下大厅集中办理、网上办理，优化办事流程，简化办事程序，切实做到让“数据多跑路”，保证服务对象“进一扇门办所有事”。

（二）进一步加强法制宣传教育工作。认真抓好人社部门新制定出台法律法规的宣传教育，切实增强工作人员特别是领导干部依法行政的理念和能力，着力培养学法、守法和依法办事的意识和习惯。主要是：结合职业培训计划，对劳动者开展法制宣传教育；结合和谐同行活动开展对用人单位进行法制宣传教育；结合基层人力资源社会保障公共服务建设，普遍建立法制宣传基地。

（三）进一步提升劳动争议处理效能。开辟劳动争议案件的“快立、快调、快审、快结”绿色通道，不断提高办案效率，确保劳动人事争议仲裁案件结案率。坚持“预防为主、重在基层”的方针，完善劳动争议调解与人民调解、行政调解对接机制，充分发挥基层劳动争议调解组织第一道防线作用。在审理仲裁案件过程中发现企业存在明显违法行为和不当做法，依法向企业提出改正、完善、规范等建议，促进劳动关系和谐，力争做到“裁决一个案件，规范一个企业”，预防劳资纠纷，促进劳动关系和谐稳定。

（四）进一步创新监察管理方式。按照“双随机一公开”要求，加强事中事后监管，集中人员和力量统一开展执法行动和业务培训，强化日常监管和执法检查。用好农民工工资支付监管平台、行政处罚与行政强制权力网络运行系统等系统平台，利用两网监察优势，强化预警预防，加强劳动监察“网格化”建设，突出巡查送法、巡查执法，不断创新监管方式，提高监管水平。

（五）进一步加强执法队伍建设。进一步推行“三项制度”,大力促进严格规范公正文明执法,使行政执法能力和水平整体提升,行政执法的社会满意度显著提高。大力做好执法人员的培训、证件管理工作，加强行政执法人员的法律知识和业务知识的培训力度，提高行政执法人员业务水平。推进监察员行政执法的规范化建设，对劳动者的合理投诉快速反应、快速处置、快速查结。

台儿庄区人力资源和社会保障局

2021年1月20日