建立联动机制，夯实预防功夫

—全区预防学生溺水安全教育和管理工作

专项督查情况报告

5月29日，国务院教育督导委员会办公室发布2020年第2号预警“盯紧盯细，努力减少学生溺水事故的发生”，提醒各地进一步强化防溺水工作，把工作做实做细，尽最大努力防止此类事件发生。根据预警要求，结合我区前期已安排部署的学生防溺水工作，区政府研究决定，由区政府办、区公安分局、区教体局、区应急管理局、区自然资源局、区城乡水务局、区文旅局等部门（单位）联合组成督查组，在全区各镇（街）和各校园组织开展一次预防学生溺水安全教育和管理工作专项督查。

一、基本情况

本次督查，历时三天（6月3日至5日），重点是各镇（街）安排部署及营造预防溺水宣传教育氛围情况；村委会（社区）向学生家长（监护人）开展防溺水宣传、提醒工作情况；河流、湖泊、水库、池塘、建设工地水坑或废弃矿坑等危险水域的安全警示标志的设置情况；设立巡查员和义务监管员，对溺水事件多发地，开展危险水域日常安全巡查，及时劝阻制止游泳、玩耍行为的情况；本辖区发生学生溺水事故处置预案制定情况，一旦发生事故及时、规范信息报送情况以及全区各校园是否按照《枣庄市教育局关于在全市中小学（幼儿园）组织开展防溺水“六个一”活动的通知》（“六个一”，指一次主题班会、一次宣誓签字活动、一套重点关注人员台账、一次致家长的一封信、一次专题家长会和一次专题调研）要求，扎实做好“六个一”活动的开展情况。督查组采取各镇（街）政府（办事处）必查，村（居）、社区、校园和水域随机抽查2—3所（处）的形式进行。

本次督查，听取了各镇（街）防溺水工作开展情况汇报，查阅了相关资料，重点抽查了12处村居、社区，15处中小学，18处河渠、汪塘等，现场查看了宣传教育，水域安全治理，常态化预防等工作开展情况。从总体看，各镇（街），各校（园）都比较重视防溺水宣传教育工作（马兰屯镇与“三夏”生产和防火工作同安排，同部署，宣传教育整体氛围已初步形成），通过警示标志，宣传标语，致函致信，微信推送，公益广告等多种形式在全社会营造“预防溺水，人人有责”的氛围；各镇（街）都开展了辖区内的水域安全排查，并建立了台账。难能可贵的是，各校也都参与了这次排查，部分学校，如枣庄三十九中、区明远实验小学、泥沟镇中心小学、兰城小学、邳庄镇燕井小学等，还在其附近的水域设置了安全警示标志；各镇（街道）危险水域日常安全巡查也正在计划实施中。

二、存在的主要问题

多年来，预防学生溺水工作，各级教育部门和学校一直在抓，基本是“校—家”式的宣传教育预防模式，力量比较单一，还没有和其他力量形成合力，齐抓共管的工作格局还没有形成，因此，大大影响了预防工作的实际效果。

一是思想认识不足。客观地讲，预防学生溺水工作，在全区校园已成为常态化，是每年暑期的日常工作。尤其是今年，市教育局在全市组织开展了“六个一”防溺水工作，预防工作较往年做得更细，更实。通过实地查看，各镇（街），尤其是村居和社区，思想认识大多还处于起始阶段，他们大多认为，这是学校和家庭的事，没有充分发挥出基层组织对预防孩子溺亡应尽的职责和义务，镇、村两级尤其是村干部的思想认识，亟需提高。

二是宣传教育不够。督查组一行在乡村看到，“三夏”防火的宣传教育搞得轰轰烈烈，可关于学生防溺水的宣传教育几乎没有，比较冷清。其实，越是在这个时候，越要加强对防溺水的宣传教育。因为这时家长们大都忙于农活，往往疏于对孩子的监护。如果此时，镇（街）和村居、社区，都能注重通过会议广播，警示标语，入户提醒（尤其是对留守儿童）等宣传教育手段，不断增强家长们的防范意识，使他们在忙碌中也不忘管护好自己的孩子，从而就能最大程度地减少悲剧的发生。

三是水域的安全治理不彻底。目前，各镇（街）对辖区内的水域进行了全面的摸查统计，并已开始着手统一制定警示标志。在实地查看中，我们发现，在河道，沟渠，汪塘等处，虽然也有一些警示标志和防护网（墙），可还远远不足。并且有的年久失修，已出现破损，不够醒目；有的甚至是用毛笔在红纸上写的，早已褪色，模糊不清。在一些重点河道、沟渠，没有明确管护人，致使警示形同虚设。另外，区驻地城区水域安全责任不清晰，重点危险水域的安全警示和防护措施缺失，这亟需协调明确。

四是危险水域日常巡查缺失。如果在危险水域，经常有人巡查，一旦发现有孩子在水边玩耍或在水里洗澡，及时制止劝返，就可能避免事故的发生。或者一旦发生事故，有人能在第一时间发现，也许能挽救一条生命。因此，日常巡查是十分必要的。目前，马兰屯镇已建立了日常巡查队伍，明确了巡查的范围，其他镇（街）应尽快建立，明确职责和义务。而要真正起到应有的作用，必须把巡查工作落到实处，否则，形式化，就没有什么意义。

五是溺水事故处置预案形式化。目前，涧头集镇，马兰屯镇和运河街道都已制订了预案。从预案看，还不够详实，可操作性还不强，尤其是还缺少对舆情的管控措施。预案虽然制定了，可没有让相关部门知晓处置流程，部门间缺少沟通，还停留在文字材料上，没有真正起到联动的效果。

三、解决问题的主要途径

预防学生溺水，是一个社会系统工程，需要形成合力，多措并举，多管齐下，才能收到好的效果。

一是要全面提高思想认识。学生溺亡，在地点上多发生在乡村，在时间上多发生在周末、假期或放学路上，在人群上，留守儿童和单亲家庭居多，因此，仅仅是学校的宣传教育还远远不够，镇、村、家庭还要密切协作，在暑期和汛期，形成联动工作机制，通过多种形式开展宣传教育，尤其是要经常提醒家长负有监护好孩子的责任和义务，家长要切实履行好监护孩子的责任和义务，在平时要做到“四知”（知去向、知同伴、知归时、知内容），关注孩子的生命安全。

二是要切实提高宣传教育的效果。单一的宣传教育形式，效果是不好的。要采取丰富多彩的形式，提高宣传教育的效果。既要有面上的说教告诫，又要有对重点关注人群的面对面提醒；既要有传统的形式，如广播和标语，又要有新的手段，如微信推送和视频展播；既要有生动形象的动画演示，又要有悲惨痛心的案例警示教育。教育部门和学校还要加强自救技能的宣传教育，提高学生们的自救能力，做到有备无患。

三是要密切关注重点人群。目前，全区各校园都已按照市、区教育主管部门的统一要求，全面排查了重点关注学生群体，他们包括留守儿童和单亲家庭孩子以及其他特殊群体学生（特异体质和心理障碍）等中小学生，并已做了台账记录。下一步，全区各校园还要进一步落实对以上群体的帮包措施，充分发挥班主任、科任教师和上（放）学同学同伴的作用。镇（街），尤其是村居和社区同样要密切关注这些学生，给予他们必要的关心和爱护，弥补监护上的不足。

四是要彻底整治危险水域。各镇（街）要在全面摸排辖区内水域的基础上，统一制定警示标志和标语。在重要的危险河段、大型水库和废弃矿坑等处设置的警示标志牌上要明确管护人，管护人要知晓自己的职责和义务。对坡陡水深的地方，要设置防护网或栏杆墙体。要全面排查那些还没有栏杆的桥（如，泥沟镇兰城小学东有一石桥，桥面较窄，两侧是深沟，却没有栏杆，不仅对小学生，而且对所有行人，都构成安全隐患），在汛期来临前，要尽快装上栏杆，并在桥上设置安全警示标志或标语。

五是要建立常态化巡查机制。建议各镇（街）可以结合“三夏”防火和防汛，把预防青少年溺水工作融进去，建立一支日常安全巡查队伍，积极动员党员干部和其他社会上的具有热心和爱心，且身体健康的人员，对危险水域进行日常义务巡查和管护，发现问题及时解决。

六是要制定切实可行的应急预案。各镇（街）、区教体局要进一步明确各自系统内相关部门的职责，夯实预防措施，规范处置流程，积极做好善后工作，尤其要做好舆情管控，消除不良信息的传播，使应急预案真正发挥处置的指挥棒作用。

总之，区政府组织这次预防学生溺水工作专项督查，十分及时，意义重大，它将推动防溺水系统化工程的快速建成，形成联动机制，多方协作，凝心聚力，真正把“预防”的功夫做在前面，落到实处，为全区青少年学生的生命安全筑起一道安全防护网。

台儿庄区人民政府

预防学生溺水安全教育和管理工作专项督查组

撰写：张锋

2020年6月8日