台儿庄区农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法

索 引 号: 0101-02-2017-000507 主题分类: 其他
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发布单位: 台儿庄区人民政府(办公室) 发布日期: 2017年11月30日
标 题: 台儿庄区农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法

台儿庄区农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法

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第一章总则

  第一条为促进农村集体资金、资产、资源(以下简称农村集体“三资”)管理规范化,维护好农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定。根据全区村级审计督查试点工作的统一安排部署,特制定本办法。

  第二条农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位和个人不得以任何理由违法侵占、平调、挪用。

  第三条本办法适用于我区村级集体经济组织,代行村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会参照本办法执行,对涉及农村集体“三资”管理的组织及人员的行为均具有约束力。

  第四条镇街人民政府(办事处)必须切实加强领导,认真做好农村集体“三资”管理工作。镇街人民政府(办事处)对农村集体“三资”管理工作负有领导责任。村党支部、村民委员会是农村集体“三资”管理的直接管理责任者。

  第五条区农业局是农村集体“三资”管理工作的业务指导部门,要按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求,积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持和配合,共同推动和强化农村集体“三资”管理工作。

第二章委托代理制

  第六条各镇街要建立以分管领导为组长的农村集体“三资”规范化管理工作领导小组,负责辖区内农村集体“三资”委托代理工作的组织、协调、监督及日常工作的管理,组织开展对农村集体“三资”委托代理工作相关人员的培训;依托镇街经管站健全完善农村集体“三资”委托代理服务中心(以下简称“代理服务中心”),依法开展农村集体“三资”委托代理工作,对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。

  第七条实行委托代理制。在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各村要经村民代表会议通过,签订委托代理协议,将村集体“三资”委托给镇街代理服务中心进行代理。代理中心设立主任、总会计、总出纳、审计员、记账员岗位,审计员和记账员不能相互兼职。

  (一)主任:主持代理中心的全面工作;对村级财务预决算、资金代管、大额开支、资产资源的变动、工程项目建设等进行审核;监督、管理、考评代理中心工作人员。

  (二)总会计:对代理中心的财务负总责;对村级收入资金进行监管;负责所有票据的保管、领用,监督票据收发、核销工作;编制代理中心各类报表;管理公章和有关印鉴的使用。

  (三)总出纳:负责代管资金银行账户管理;负责对村开具、核销、缴存各种银行票据;办理村级资金往来结算;定期与记账员核对各村代管资金账户余额。

  (四)审计员:每月对村集体经济组织各类收支进行审核,对合格的单据加盖审计专用章,交记账员记账;对违反财务管理制度的予以退回并做好记录,向有关负责人汇报;对村财务预决算、资金代管、大额开支、资产资源变动、工程项目建设等情况进行审核并报主任复审;定期或不定期对村级集体“三资”进行审计。

  (五)记账员:负责所代理村的建账、记账、归档、编制会计报表及财务公开榜;保管各种会计凭证、账簿、报表、合同等资料;村级票据的领用、核销,并逐笔登记。

  第八条代理服务中心建设的基本标准。

  (一)有人员。按照农村财会人员职业化管理的要求,采取“公开考选、择优录用”等多种形式,代理服务中心人员按8—10个村(指单独核算的村)配一名代管会计的比例配齐。负责委托代理服务中心日常记账工作。

  (二)有场所。代理服务中心要在镇街便民服务大厅设立窗口,办公场所由各镇街统筹解决。

  (三)有设备。代理服务中心要配备计算机、打印机、传真机、扫描仪、复印机、照相机、保险柜等必要办公设施,安装电子显示屏或大屏幕液晶电视等公示设备,以及电子触摸屏等信息查询设备。

  (四)有制度。建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度等农村集体资金管理制度;建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产经营制度及资产承包、租赁、出让制度等农村集体资产管理制度;建立健全资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等农村集体资源管理制度。

  (五)有经费。各镇街要保障农村集体“三资”委托代理服务工作经费,确保代理服务工作正常开展。

  (六)有平台。统一使用农村集体“三资”监管网络平台,各镇街代理服务中心要将“三资”管理业务纳入平台处理,按月网络记账,实现网络化监控、管理、查询。

  第九条代理服务中心工作职责。

  (一)代理会计核算。村级发生的经济业务事项由代理中心负责核算管理,按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和制度的规定,为代理村编制记账凭证和财务会计报告,登记会计账簿,对各村的会计凭证、账簿、财务报告等资料分别建立档案,妥善保管。加强预决算管理。指导、审核、监督村级年度收支预决算工作。

  (二)台账管理。建立村集体经济组织资产台账、资源登记簿、经济合同台账及农村土地承包合同台账,由代理中心和村各保存一套,并按档案管理的有关规定做好整理、归档、保管、调阅、交接、销毁等工作。

  (三)代管资金。代理服务中心应按村分别单独开设银行账户,采取“双印鉴”管理方法。

  (四)资产、资源管理。对村集体经济组织的资产台账和资源登记簿实行动态管理,对资产、资源的开发、经营、处置组织履行公开竞价或招投标程序。

  (五)工程建设项目监管。在村集体经济组织民主议事、民主决策基础上,审核村级工程建设项目的内容、预算、决算,组织项目施工招投标、竣工验收和竣工结算。

  (六)农村产权交易管理。负责村集体经济组织资产、资源的发包、租赁、转让等工作,及时搜集和发布有关信息,积极推进农村产权交易,推动资产、资源的合理流动和有效配置。

  (七)财务公开。按照财务公开的有关规定,对财务预决算、财务收支、财务报表、资产资源登记表等事项定期公开。对征地补偿费、债权债务、救灾救济款、干部报酬、固定资产购建、资产资源招投标情况等重要经济事项,及时公开。

  第十条代理服务中心人员及村会计任用、培训制度。针对财会工作具有法律性、政策性和业务连续性的特点,每半年进行一次业务培训,人员应保持相对稳定,无正当理由的不得随意调换。因工作需要确需调换的,履行报批手续后,报区农业局备案,必须办理交接手续,在未办理交接手续前,不得擅自离职。推行村会计聘任制管理,聘期三年,可连聘。由村推荐、代理中心考核,镇(街)政府(办事处)聘任,并报区农业局备案。村主要负责人及其直系亲属、村务监督委员会(民主理财小组)成员不得担任村会计。村会计工资和福利按照枣政办发〔201743号文件执行,享受村主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。

第三章集体资金管理

  第十一条农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金及有价证券。集体资金收支管理由代理中心总出纳、村会计具体负责,其他人员一律不准经手管理。

  第十二条银行账户实行“三印鉴”管理。各镇(街)代理中心要在当地银行以村为单位开设银行账户(活期结算存折),开设的银行账户必须有村财务专用章、村会计章和代理中心主任章。支票的专用印鉴必须分开保管,相互监督。不准多头开户,不准私设“小金库”,不准出租、出借银行账户,不准将单位公款以个人名义存入银行。

  第十三条账簿设置。村级会计账簿的设置、登记与管理,由代理中心统一进行。分别设置总账、现金日记账、银行存款日记账、资产类明细账、负债类明细账、权益类明细账、损益类明细账。不能在日记账、分类账中记录但需备查的经济事项,要另设备查账簿进行账外登记。固定资产明细账、内部往来明细账、“一事一议”筹资筹劳登记簿单设。

  第十四条票据管理。村集体在收取各种款项时,必须由村会计开据山东省统一监制的村级集体经济组织收款收据(上级另有明确规定的除外),严禁使用其他收据入账。村级专用票据由代理服务中心管理,村会计在领用票据时,对领用人、领用时间、领用票据号码进行详细登记。村会计用完收据存根,要到代理服务中心备案审验。非会计人员不得经手票据。

  (一)收入票据的管理。对上级有关部门和区、镇(街)拨付给村集体经济组织的财政补助收入、村集体经济组织经营收入、发包及上交收入、被征用土地的补偿及其他收入等,使用山东省村级集体经济组织收款收据;收取“一事一议”筹资筹劳资金,使用山东省村民“一事一议”筹资筹劳专用收据;对不使用专用收据收款的,农户有权拒付。

  (二)支出票据的管理。村集体经济组织向农民个人支付款项的结算业务使用《山东省村级集体经济组织付款凭据》。村集体经济组织的其他支出款项须取得由税务部门监制的正式发票或行政事业性收费专用票据。

  第十五条实行财务预决算制度。

  (一)编制全年资金预算坚持“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则,年初预算、预算调整、年终决算严格履行“四议两公开一监督”(即村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,表决结果和决议实施结果进行公开,村务监督委员会全程参与监督)程序,经代理中心审核备案并监督执行。主要内容包括:1、财务收支计划;2、固定资产购建计划;3、农业基本建设及资源开发投资计划;4、兴办公益事业的投资计划;4、“一事一议”筹资筹劳使用计划;5、偿还村级债务支出;6、收益分配计划等。

  (二)编制收入预算时对能够实现的各项收入全面摸排,分项列明。编制支出预算时要充分考虑村集体经济的承受能力和农民群众的意愿。只有财政转移支付的村,支出范围控制在行政办公、五保补助、村干部误工补贴三项;有自营和其他收入的村,可适当安排公益性和生产性支出。村集体不得为任何单位或个人贷款提供担保,不得将资产、资金外借。

  (三)年度重要项目和工程等预算因不可预测的因素需要调整时,由村集体提出调整方案并附详细说明,经村民代表会议讨论通过,报代理中心审核批准后,方可调整。

  (四)村级财务决算时间为每年12月31日前。村要做好各项经济承包合同兑现工作,年末财务决算时,对于欠交部分按规定程序办理后记入应收款科目。年末对项目建设情况进行清理,对已完工的建设工程,要及时办理工程竣工验收及财务决算手续,与镇街代理服务中心办理财务结算,未付工程建设资金纳入应付款项核算,工程质量保证金专设应付款科目核算。

  第十六条村级收入管理。村集体资金全部纳入代理中心统一代管,专户存储。村级实现的收入2日内上缴代理中心,大额款项和集中收入须当日办理,严格落实“收支两条线”制度,严禁坐收坐支,严禁瞒报、截留、私设“小金库”,严禁挪用、外借、平调、侵占集中代管的集体资金。村集体收入包括村集体的发包及上交收入、集体统一经营收入、租赁收入、土地征占用补偿收入、上级部门拨款、奖励补助收入、资产变卖处置收入、“一事一议”资金、救济扶贫款、捐赠收入以及其他集体性质的资金。

  第十七条村级支出管理。

  (一)备用金制度。村级的日常开支实行备用金制度,备用金额度原则上限制在1000元至2000元之间。备用金的提取与补足由村会计申报,记账员会同总出纳查核后拨付。备用金的领取须完备审批手续,实行上次不清,下次不付。

  (二)村级支出审批制度。1、一般性事项支出的审批。对一般性支出事项及按合同规定应支付的费用、村民生活补助费、干部报酬等,据实填制代管资金审批单,经村主要负责人、村务监督委员会(民主理财小组)、村会计签字盖章,代理中心审核后拨付。2.重大投资事项支出的审批。对村级公益性和经营性建设投资项目,经全体村民大会或村民代表会议讨论通过,据实填制代管资金审批单,经村主要负责人、村务监督委员会(民主理财小组)、村会计签字盖章,代理中心审核后,报镇(街)政府(办事处)审批。

  (三)严格实行大额用款申请制度。使用村集体资金超过备用金时,由村“两委”共同提出申请,报代理服务中心审核,经镇街分管领导签字审核后,予以拨付。对大额资金的使用情况,代理服务中心要建立台账及时跟踪监督。

  (四)严格执行开支审批权限。村党支部书记、村主任开支审批权限为2000元以下的生产性开支或1000元以下非生产性开支;2000元以上5000元以下的生产性开支或1000元以上3000元以下非生产性开支由村“两委”集体研究决定;5000元以上的生产性开支或3000元以上的非生产性开支除经村民代表会议讨论通过,还要报镇街分管领导审批,报账时附上会议记录,对手续不完备,代理服务中心不予入账。

  (五)支出实行联签制。村集体发生的财务事项,属于购入性支出的,必须取得税务部门正规发票或其他统一规范票据;属于村内部成员的零工劳务费,使用“山东省村级集体经济组织付款凭据”;所有支出凭证必须列明清单并注明用途,有经办人和证明人的签字,交村务监督委员会审核同意并盖章,经村党支部书记、村主任审批签字,由村会计负责到代理服务中心报账。严禁使用“白条”记账。

  (六)严禁跨期报账。当月发生的收支业务经审批后应当月报账。凡因特殊情况当月不按时报账的,必须书面说明理由。

  第十八条资金直达制度。对村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项,按有关规定直接拨付至个人账户;对“一事一议”项目等专项建设资金,根据施工合同、项目预决算报告及验收相关情况,直接拨付至施工单位或个人账户。

  第十九条非生产性支出管理。村集体资金的支出必须遵守厉行节约、为民办事的原则,大力压缩非生产性开支。

  (一)严格按照有关规定控制村级干部职数及工资标准,除村党支部书记、村主任、会计、计生专职实行固定工资外,其他人员提倡误工补贴方式。固定工资具体标准由镇街根据村规模确定。

  (二)严格控制差旅费。对因公出差的,要一律填制差旅报销单,差旅费补助标准按镇街规定执行;列支外出学习培训费用,须凭学习培训通知及举办单位出据的发票,由镇街分管领导审批报销;村组织的外出参观、学习、考察等事务报销时要附有村“两委”会议决议记录。严禁以参观、考察为名,公费旅游。

  (三)严禁用公款购买、长期租用交通工具。镇(街)内的公务活动,原则上不准租车,其他公务活动按镇(街)有关规定执行。个人交通费补贴标准,按镇街规定执行,村集体购有公车的,车辆燃修费用要制定标准,从严控制。

  (四)实行“零招待”制度。严格执行村级“零招待”规定,禁止以任何理由列支村级招待费。

  (五)严格执行村级订阅报刊限额制。村集体订阅报刊费用每年不得超过800元。

  (六)严格误工补助标准。村级误工补助人员和标准必须严格控制,经村集体经济组织成员代表大会讨论通过,报代理中心批准后方可支取。

  (七)严格控制村干部奖励资金。为鼓励发展壮大集体经济,对村干部实行集体经营性收入和村干部报酬“增长挂钩”制度。村集体年度经营性收入新增部分超过一定数额后,经村民会议或村民代表会议讨论通过,可按一定比例,从村集体经营性收入年度新增部分提取资金作为村干部奖金,具体分配方案和分配比例由镇街根据实际情况制定,发放时要附审批手续。

  (八)其他费用。严禁以赞助、捐助等名义向村级组织摊派各项费用;对农民的各种补贴补偿款,不得抵扣和代缴其他费用。

  第二十条债权债务管理。建立债权债务明细账,每年度都要对村级债权债务进行核实清理,做到账账、账实相符。

  (一)禁止发生新的村级债务。严禁未经批准擅自贷款、借款,严禁举债搞建设,不得采取由施工单位垫支等手段上项目;严禁以集体名义为有关单位和个人贷款、借款提供担保和抵押;严禁以集体或个人名义举债解决办公经费不足、发放干部工资和垫支各种村级支出;严禁铺张浪费和随意增加非生产性支出。

  (二)严格举债程序。村集体经济组织因特殊情况确需举债的,必须按照“四议两公开一监督”的程序办理,报镇(街)政府(办事处)批准。凡违反上述规定形成新债务的,按照“谁借债,谁签字,谁偿还”的原则,由相关责任人自行负责。以前已经产生的借款,利息一律按国家有关规定执行,严禁计算复利。

第四章集体资产管理

  第二十一条村集体资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施,以及农业资产、材料物资、债权等其他资产。

  第二十二条资产清查制度。

  (一)村集体资产实行动态管理,每年年底要进行一次资产清查,通过实地盘点、核对、查询,确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结存数,以保证账实相符。

  (二)资产清查由村务监督委员会负责实施,资产清查中出现的盘盈、盘亏,应及时登记造册,由村集体作出书面说明,提请村民代表会议讨论,张榜公布无异议后报镇(街)代理中心调整账务,及时处理,做到账实、账款相符。

  (三)资产清查结果公布后,村民提出的问题应及时予以解决,并将解决情况张榜公布。

  第二十三条资产台账管理。代理中心要以村为单位,按资产的类别建立资产台账,及时记录资产增减变动情况,并在农村集体“三资”管理信息化平台上发布。实行承包(租赁)经营的,还应当登记承包(租赁)单位(人员)名称、承包(租赁)费及承包(租赁)期限等。已出让或报废的,应当按照相关规定及时核销。

  第二十四条资产评估。村集体资产评估由镇(街)“三资”管理工作领导小组组织实施,可聘请专业机构或人员参与评估工作。数额较大的重要资产评估应委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果应经村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。村集体经济组织所有的资产有下列情形之一的,应当参照国家有关规定进行资产评估:

  (一)村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁,或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的;

  (二)对集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的;

  (三)村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的;

  (四)在村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的;

  (五)其他需要进行资产评估的。

  第二十五条村集体资产的购置、处置、承包、租赁或出让,应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及价格,经村集体经济组织成员会议或成员代表会议决定后,报镇(街)“三资”管理工作领导小组批准。具体实施由代理中心组织,采取公开竞价或招投标的方式进行,并签订书面合同。

  (一)资产购置。村集体经济组织资产购置方案,经成员代表大会讨论通过并签字,经代理中心审核,按规定程序采购。

  (二)资产的承包、租赁、出让。村集体经济组织资产承包、租赁、出让方案,必要时对资产进行评估,经成员代表大会讨论通过并签字,进行公开竞价或招投标;公开竞价或招投标结束后,村集体经济组织与中标人签订正式合同,村及代理中心分别建立合同档案。

  (三)资产处置。集体资产原则上不允许处置。确需处置的,资产原值2000元以下的由村“两委”决定;原值2000元以上的须按“四议两公开一监督”程序进行,处置所得要及时缴入代理中心核算。

  第二十六条资产经营管理。

  (一)村集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归村集体所有,纳入账内核算。

  (二)村集体统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向村民公开。

  (三)村集体实行股份制或股份合作制经营的,其股份收益归村集体所有,纳入账内核算。

  (四)要定期对村集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保村集体资产的安全和保值增值。

第五章集体资源管理

  第二十七条资源登记制度。

  (一)村集体资源包括村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。

  (二)代理中心应按村分别建立资源登记簿,对集体所有的资源逐项记录,资源登记主要包括:资源的名称、类别、坐落、面积、四至范围等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期,村集体经济组织建设用地及使用权转让事项等要重点记录。

  (三)村集体土地使用权出让的,要登记性质变更原因、批复文号、四至范围等。村集体经济组织建设用地收益归本村集体经济组织所有,主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等,其分配方案应经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过,并报代理中心审核。

  (四)每年对村集体资源进行检查、清理,防止村集体资源流失,并将清理、检查结果张榜公布,并报代理中心备案。

  第二十八条公开协商和招投标管理。村集体投资额在2万元以上10万元以下的工程建设项目都要进入镇街农村产权交易所进行交易;投资额在10万元(含10万元)以上工程建设项目都要进入区农村产权交易中心进行交易。

  (二)对投资在2万元(含)以下的微型工程项目招标,由村自行组织招标,可按简易程序进行,实行合理低价中标。

  (三)村集体所有且没有采取家庭承包方式的集体资源,其承包、租赁时,应采取公开协商或招投标方式进行。对村集体资源实行承包、租赁的,必须先召开村两委会议确定可行性方案,提请村民代表会议讨论通过后方可施行。

  (四)以公开协商方式承包、租赁村集体资源的,必须有镇(街)代理中心、村务监督委员会成员在场的情况下约定承包费、租赁金,并签订承包、租赁协议。以招投标方式承包、租赁村集体资源的,其承包费、租赁金应当在镇(街)代理中心的指导下,通过公开竞标、竞价确定,并将竞标、竞价结果及时张榜公示,接受群众监督。

  (五)村自行组织施工的建设项目凭原材料购买发票、村民误工工资表等单据报账。不得用与实际支出事项不符,或者金额不符的票据抵消报账。发包建设项目凭项目建设中标通知书、建设发包合同、竣工验收报告、财务决算报告、工程建设发票等财务资料报账。

  (六)项目建设完工后,代理服务中心要组织村委会、项目承建单位和相关部门参加,村务监督委员会成员参与,进行建设项目验收并出具项目建设竣工验收报告。竣工验收报告采用规范统一格式,工程分项验收。验收组长签署建设项目工程质量等次意见,参加验收的人员要在验收报告上签名同意。建设项目竣工验收后一周内办理工程财务决算,村务监督委员会参加并在决算报告上签字认可。财务决算报告按规范统一的样式填写,根据竣工验收报告所载明的工程量及建设合同约定结算。

  第二十九条资源承包、租赁合同管理。

  (一)村集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议,统一编号,统一管理。

  (二)合同应当使用镇(街)代理中心统一印制的制式合同,明确双方的权利、义务、违约责任等。合同内容不得与民主议定的内容相违背,不得违反相关法律、法规、政策的规定。镇街农村产权交易所要加强村集体承包合同的鉴证工作。

  (三)实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同,颁发承包合同书和经营权证书。土地流转合同发生变化时应及时进行合同变更。

  (四)承包、租赁产生的收入归村集体所有,纳入账内核算,并按时公开。

  (五)承包、租赁合同及有关资料应及时归档,并报代理中心备案。

  第三十条集体建设用地收益专项管理。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分,其收益归集体所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业,改善农民的生产生活条件,不得用于发放干部报酬等非生产性开支。

 

第六章民主管理和财务公开

  第三十一条建立健全村务监督委员会。各村一般建立由57名成员组成的村务监督委员会,村“两委”成员及其直系亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生,任期与村民委员会届期相同,可以连选连任。

  第三十二条 村务监督委员会的主要职责是:

  (一)参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项决策和财务管理制度,定期召开民主理财会议,开展民主理财活动。

  (二)审核本集体经济组织原始单据、财务账目及相关的经济活动事项,接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目,审查集体经济组织开支并签字盖章,否决不合理开支。对否决有异议的,可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定。

  (三)监督本集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况;监督、检查本集体经济组织财务公开及预算执行情况,向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况。

  (四)向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的意见和建议。

  (五)向有关部门反映有关财务和公开中的问题,配合相关部门做好村集体经济组织财务审计工作。

  第三十三条 民主理财日。村务监督委员会必须坚持民主理财制度,每月28日为全区民主理财日,由村务监督委员会主任召集三分之二以上成员对本月财务收支进行逐项审核。如在实施监督的过程中,发现村有关人员违反财经纪律时,有权要求其限期改正。逾期不改正的,由村务监督委员会报请镇街代理服务中心等部门依照管理权限作出处理。

  第三十四条 财务公开。严格执行“财务公开日”制度。每月8日为全区统一的“财务公开日”。代理中心在审核记账后将村级现金收支情况编制打印财务公开榜,在公开栏中张贴公布,接受全体成员监督,并留取影像资料存档。对群众关心的财务热点问题和要求公开的事项及时公开。

第七章合同档案管理

  第三十五条代理中心应设立专门的农村“三资”管理档案室,配备必要的档案柜,健全档案借阅审批制度及档案安全保管制度,确保村级“三资”管理档案完整安全和有效使用。

  第三十六条合同管理。对村集体资产资源的承包、租赁、处置以及工程建设项目和物资采购等签订的合同,要统一编号管理,合同须使用规范文本,明确双方的权利、义务、违约责任等。代理中心应定期对村级所有合同履行情况进行监督检查。

  第三十七条档案管理。各村签订的各类合同及相关附件、财务预决算方案、财务公开表、会计凭证、账簿和报表、电子数据、会计软件资料、财务人员交接清单、“三资”清查表(簿)及其他财务档案等,要及时整理并分类编号装订成册,实行统一归档管理。

  第三十八条会计档案在保管期满后,应遵循保密性原则予以销毁。对已超过保管期限的档案资料,会计人员要会同相关人员根据有关规定,结合实际情况进行鉴定。对其中未了结事项的原始凭证,应另行立卷保管;对确实可销毁的档案资料,应由会计人员编制销毁清册,经负责人审核并报代理中心批准后,方可销毁。档案销毁清册要永久保存。

第八章审计督查

  第三十九条镇街经管站要依照农业部、省、市文件规定,加强对村级财务的审计和监督,定期搞好日常审计、年度审计、专项审计和村负责人离任经济责任审计。镇街经管站有权责成村纠正和制止不合法的开支;有权建议对违反财务制度的单位和个人给予惩处;对阻挠、拒绝、破坏审计工作的单位和个人,有权封存其账册,上报纪检监察机关进行查处,追究有关人员的责任。

  第四十条村党支部和村委会换届,村干部和会计人员离职,要由镇街经管、审计等部门联合进行任期内经济责任审计,并出具书面审计报告,对违反国家财经法纪的财务行为给予处理、处罚,作出《审计决定》并及时送达被审计单位执行。村负责人经济责任审计的报告和结果应报送镇街党(工)委、政府备案,审计具结后15天之内办理财务交接。

  第四十一条 镇街党(工)委、政府作为农村集体“三资”管理工作责任主体,每年要通过自查自找、党员群众评议、征求包村干部和村务监督委员会意见、专项核查等形式,依托镇街纪委,组织力量开展农村集体“三资”管理督查,及时发现和解决问题,完善管理工作。

 

第九章责任追究

  第四十二条违反本办法规定,有下列行为之一的,实行责任追究。视情节轻重,给予责任人员党纪、政纪处分或移送司法机关处理。造成集体经济损失的,应责令赔偿。

  (一)侵占、挪用、截留、私分、损坏集体经济组织资金、资产、资源的;

  (二)无据支款或者收入不入账、公款私存、设立“小金库”的;

  (三)以虚报、冒领等手段套取、骗取属于集体所有的资金、资产的;

  (四)擅自举债或用集体财产为他人提供担保,损害集体利益的;

  (五)工程建设项目以及资产资源承包、租赁等经营活动中违反规定程序,未实行公开竞价或招投标,为本人或他人谋取私利的;

  (六)不按规定实行民主理财,阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查的;

  (七)违规向农户筹资或分摊费用的;

  (八)坐收坐支,白条抵库,村干部插手管理现金的;

  (九)不按规定使用收付票据的;

  (十)不按规定移交会计档案,隐匿、销毁、丢失会计账簿、凭证及财务档案的;

  (十一)代理中心及工作人员把关不严、弄虚作假、违反财经纪律,造成严重后果的;

  (十二)法律法规规定的其他违反财务管理规定的行为。

  第四十三条区及镇(街)工作人员违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、泄露秘密的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

 

第十章附

  第四十四条改制后的农村(社区)股份经济合作社参照本实施办法执行。

  第四十五条本实施办法由区农业局负责解释。

  第四十六条本实施办法自下发之日起实施,有效期三年,有效期至2020年月日,以前凡与本实施办法相抵触的,以本实施办法为准。

  第四十七条各镇街可根据本实施办法制定实施细则,并报区农业局备案。

 

(责任编辑:zy)
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