索 引 号: 0101-03-2016-000206 主题分类: 国民经济发展规划、计划
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发布单位: 台儿庄区政府(办公室) 发布日期: 2016年07月02日
标 题: 枣庄市台儿庄区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(十)

枣庄市台儿庄区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(十)

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  第十章 共享发展 建设幸福包容新古城

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持古城开发与民生改善相结合,以古城发展为契机,强化政府责任,加大财力保障,合理配置资源,努力扩大就业,增加公共产品和服务供给,加快完善社会保障体系,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

  (一)完成精准脱贫任务

  坚持把发展作为解决贫困的根本途径,实施脱贫攻坚工程,以更强的力度、更有效的措施,坚决打好新一轮扶贫攻坚战。

  精准识别扶贫对象。在前期建档立卡、精准识别的基础上,深入分析贫困人口数量和分布现状,科学划分贫困户类型。实施动态管理,以村为单位,以年度为节点,以脱贫目标为依据,逐村逐组建立贫困户帮扶档案,及时进行数据更新,动态监测。实行分类扶持,切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。

  拓展多形式扶贫路径。对因病因残致贫的3022户、6678名贫困人口,实施医疗保险和医疗救助脱贫工程,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,提高居民医疗大病保险补贴水平,推进农村低保线和扶贫线“两线合一”,通过医保、低保兜底一批。对因技致贫的1358户、4473名贫困人口,实行精准劳动技能培训,加大科技推广和就业培训力度,支持贫困家庭成员参与职业技能培训,组织大中专院校、科研单位、农技推广机构与贫困村结对帮扶,通过科技推广、就业培训扶持一批。对缺少资金、自身发展动力不足的2644户、7634名贫困人口,通过资金补助、种植回收、“放母还犊、放母还羔”家庭养殖滚动、光伏发电、来料加工等扶贫形式,通过扶持生产发展一批。对因学致贫的158户、573名贫困人口,实施教育扶贫工程,推进“雨露计划”,健全学前教育资助制度,实施建档立卡的贫困家庭学生普通高中和中等职业教育免除学杂费,加大对贫困家庭大学生的救助力度,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,通过教育扶持一批。对因灾致贫的107户、373名贫困人口,发放临时救助,及时纳入农村最低生活保障。对因缺土地、缺水致贫的234户、777名贫困人口,结合农村新型社区建设安置一批。对交通条件落后的231户、627名贫困人口,以打通对外通道为重点,切实加强所在区域交通运输建设,补齐交通发展短板,改变“出行难、行路难、运输难”状况。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。积极借力“互联网+”,探索完善扶贫新模式。

  完善扶贫工作机制。建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,全面落实各级党委、政府主体责任、部门扶贫责任、第一书记和驻村扶贫工作队责任;制定鼓励政策,对长期在贫困地区工作的干部、各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策;强化社会合力,坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,进一步拓宽社会扶贫的领域和空间,完善多元主体的社会扶贫体系。到2018年,努力实现基本解决2.4万贫困人口的贫困问题,消除绝对贫困现象。

  (二)促进创业带动就业

  完善支持创业的政策制度和服务体系,推动形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好机制,以创新引领创业、以创业带动就业。

  努力扩大就业。紧密结合扩大内需,发挥重大项目带动就业的作用,鼓励支持劳动密集型产业,大力拓展服务经济、城市经济新业态、新模式,努力挖掘就业潜力,培育新的就业增长点,实现经济社会发展与扩大就业良性互动。大力发展来料加工,带动农村和社区居民创业就业。发挥小微企业就业主渠道作用,指导企业改善用工管理,按照规定给予就业创业政策支持,不断提高小微企业吸纳就业能力。通过税收优惠、社会保险补贴等政策、鼓励企业更多的吸纳就业。进一步完善人力资源市场,尊重劳动者和用人单位市场主体地位,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,促进劳动力自由流动、平等就业。支持灵活就业、新就业形态发展。

  健全公共就业服务制度。加强就业援助,构建面向人人的就业创业服务平台。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位,精心实施大学生就业能力提升计划、创业引领计划,完善落实毕业生就业创业政策,鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村就业和创业。全面推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序进城务工,实施新生代农民工职业技能提升计划,发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,加强输出地和输入地的对接,缓解“招工难”问题。建立健全对困难群体的就业援助制度,大力开发公益性岗位,形成动态长效帮扶机制,确保零就业家庭动态清零。促进退役军人就业,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,落实各项优惠政策。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

  加强就业培训。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。推动实现更高质量就业,加强劳动者终身职业培训体系建设,推动培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理规范化,建立校企合作办学机制、政府购买培训服务成果机制,以及建立健全基于移动互联的职业培训平台。

  (三)大力发展教育事业

  实施教育强区战略,深入推进素质教育提升工程,优化教育结构,创新培养模式,提高教育质量,促进教育公平,满足人民群众对教育多样化高质量的新期盼,推动实现教育现代化。

  推动义务教育均衡发展。大力发展学前教育,倡导科学学前教育观念,支持乡村公办和普惠性民办幼儿园建设,推动学前教育优质、普惠双发展,解决1万名新生儿童入园问题。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,实施农村义务教育学校“全面改薄”工程,加快城区学校、农村学校改扩建和迁建,改善农村义务教育基本办学条件,妥善解决学校“大班额”问题,创建全国教育均衡发展示范县。发挥优质教育资源的辐射带动作用,推广中小学集团化办学、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等形式。加强师资队伍建设,根据师生比合理确定教师引进规模,加大教育人才补充、引进和培训力度,为建设教育强区提供智力支撑。建立和完善义务教育学校校长、教师交流轮岗制度,引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动,实现区域内校长、教师交流轮岗的制度化、常态化。提升特殊教育普及水平和保障能力,保障留守儿童同等接受良好教育。普及高中阶段教育,完成枣庄二中二期扩建工程,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年,学前三年毛入学率达到90%以上,义务教育适龄儿童入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到99.5%。

  加快发展现代职业教育。优化职业教育资源配置,加快实施枣庄职业学院二期扩建工程,支持区职业中专与枣庄职业学院嫁接合作。逐步实现分类推进中等职业教育免除学杂费。引导社会力量举办和参与举办职业教育。全面推进现代学徒制、集团化办学、校企一体化办学、“双师型”教师队伍建设,推行工学结合、校企合作的技术技能人才培养模式。积极发展农业职业教育,完善职业培训政策,提高培训质量,培养适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点,推进中等职业教育和培训全覆盖。大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,搭建终身学习“立交桥”。

  大力推进教育信息化。实施宽带网络“校校通”、多媒体教学设备“班班通”工程,鼓励发展网络教育,推进数字化校园建设。提高教师信息技术应用能力和水平,引导学生利用信息技术进行自主学习,以中小学和职业院校为重点,采取现场教学与远程研修多种形式实施培训,促进信息技术与教学融合发展。支持校际间实时互动,促进先进教学方法和经验的传播。到2020年,基本实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖,教育信息化水平显著提高。

  (四)健全完善社会保障

  坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,实施全面参保计划,推进社会保障体系建设,完善配套各项社会保险政策,不断提高城乡居民社会保障水平。

  健全养老保险制度。加快推进机关事业单位养老保险制度改革,妥善处理制度衔接时历史遗留问题、新老养老保险待遇差的平稳过渡,完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得、长交多得激励机制。以新建企业和非公企业从业人员、进城农民工为扩面重点,推动扩面征缴工作取得新进展。落实渐进式延迟退休年龄政策。大力发展企业年金、职业年金,构建多层次养老保险体系。

  完善医疗保险制度。深化医疗保险支付制度改革,提高医疗保险网络结算水平。全面实施城乡居民大病保险制度,促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。提高失业保险覆盖率和统筹层次,完善以低保为核心的社会救助制度,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快整合城乡居民基本医疗保险制度整合步伐。重点做好建筑业等高风险行业,特别是农民工参加工伤保险工作,力争实现社会保障人员全覆盖。

  完善社会救助体系。加大困难群体专项救助力度,完善以最低生活保障为核心,以临时救助社会帮扶为补充的社会救助体系。建立城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制,适当提高五保供养标准、五保供养率和供养水平。进一步增加基础性、示范性社会福利机构公共财政投入,鼓励社会力量以多种形式兴办社会福利事业。完善城乡困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。建立困难家庭儿童生活保障制度。建立健全居民家庭状况核对机制,实现社会救助的信息化、网络化,确保信息资源共享。

  (五)提升人民健康水平

  以全民健康发展为目标,统筹推进医疗、卫生、体育等大健康产业发展,更好实现健康服务供需的有效对接,不断提升人民群众健康生活质量。

  健全医疗卫生服务体系。巩固提升基本药物制度和基层运行新机制成果,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度和运行新机制。加快精神病专科病房楼建设,不断提高人民精神健康水平。大力弘扬中医药文化,加快实施区中医院迁建改造工程,推广中医药标准化和适宜技术。建立完善城市医院与基层卫生服务机构的协作支援制度,加快镇级卫生院标准化建设,积极推进村级卫生室健康发展, 健全基层医疗卫生服务网络,提升基层医疗卫生机构服务能力。深化“名医名科名院”工程,加强卫生技术人才体系建设,建立急需紧缺专业人才和高层次人才的引进培养机制,组织全科医师培训,强化名医带动、名护示范作用,建立传帮带的长效机制,解决专业人员的短缺、断层问题,切实提高基层医疗技术水平。强化重大疾病防控和突发事件卫生应急机制建设。加强农村妇女“两癌”筛查力度。加快推动大健康数据库建设和应用,全面促进城乡居民公共卫生服务均等化。

  大力发展体育事业。进一步开展全民健身运动,宣传、普及科学健身知识,提高人民群众体育健身意识,引导体育健身消费。逐步完善体育设施布局,实施区体育中心改造升级,加强全民健身场地设施建设,建立学校体育设施向社会开放的长效机制,满足人民群众日益提升的健身需求。重视品牌赛事提升活动品质,扩大中国·台儿庄河钓大赛、中外散打擂台赛、海峡两岸龙舟赛等品牌赛事影响力。通过政府购买公共服务形式,鼓励引导体育协会、俱乐部等社会组织提供公共服务。建设智慧体育互联互通工程,积极打造“健身在古城”体育惠民平台。

  加强食品药品安全监管。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。开展食品药品安全检查,以学校、幼儿园食堂、农村流动餐车、大型聚餐活动、批发市场食品经营户、食品生产企业等为重点,定期排查食品安全风险源。建立食品药品安全信息员制度,对发现食品药品生产经营违法违规线索或经立案查处的给予奖励。健全完善食品药品安全应急预案管理制度,建设智能化监管体系和区综合检验检测中心。

  (六)促进人口均衡发展

  合理控制人口规模,改善人口结构,提升人口素质,为率先全面建成小康社会创造良好的人口环境。

  落实人口发展战略。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。广泛宣传人口计生相关政策法规,普及人口计生知识,不断增强群众的人口意识和依法推进计划生育的意识。做好相关公共服务和预期引导,合理疏导生育时机,实现政策预期目标。扎实提高生殖健康咨询、免费孕前优生健康检查等公共服务水平。简化流动人口婚育证明、生育证等申请手续,不让群众跑远路,不让群众兜圈子。坚持男女平等基本国策,切实保障妇女儿童合法权益。

  大力发展老龄事业。积极开展应对人口老龄化行动,认真落实老年人优待政策,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,积极申报长寿之乡。建设台儿庄社会福利综合服务中心,改造提升镇街养老、敬老院,提高管理水平,到2020年达到国家一级敬老院标准。推动全区五保老人集中供养,实现日间照料中心城市社区及镇街全覆盖。推动医疗卫生养老服务相结合,鼓励医疗卫生机构开展养老服务,支持养老机构设置医疗机构,发展老年护理、康复、临终关怀等服务,探索建立长期护理保险制度。到2020年,每千名老人拥有养老床位达到40张以上。

  关注困难人口群体。注重家庭发展,关注流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。关爱留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人,落实救助、照料和教育工作。关心帮扶农村妇女和老人生产生活。健全扶残助残服务体系,加快建设残疾人托养中心,大力推进无障碍设施建设。支持残疾人事业发展,保障残疾人在接受教育、获得就业机会的平等权益。

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