索 引 号: 0101-03-2016-000199 主题分类: 国民经济发展规划、计划
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发布单位: 台儿庄区政府(办公室) 发布日期: 2016年07月02日
标 题: 枣庄市台儿庄区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(三)

枣庄市台儿庄区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(三)

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  第三章 创新驱动 汇聚内生发展新动力

  全面实施创新驱动发展战略,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,全面激发创新活力,增强内生发展动力。到2020年,基本形成与全区经济社会发展相适应的区域创新体系,创新型经济发展取得显著成效。

  (一)激发人才创新活力

  牢固树立人才发展战略意识,深入推进人才强区战略,实施更加积极的创新人才引进、培养和激励政策,建设结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,引领和推动全区转型升级、跨越式发展。

  加强创新和稀缺人才引进。突出“高精尖缺”导向,实施创新和紧缺人才引进工程,围绕重点支持发展的支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点建设项目需求,编制紧缺人才引进指导目录。支持企业引进行业领军人才和产业紧缺人才,引进院士专家团队和高端技术团队,促进产业需求与高端人才双向对接,打造一批高层次创新人才。坚持刚性引才与柔性引智相结合,鼓励企业采取科技咨询、技术指导、流动兼职、短期聘用、人才租赁、在外设立研发机构等柔性引才方式引进人才。积极推行招商引资与招才引智“双招双引”联动机制,做到引进项目与引进人才相结合,以项目引人才,以人才引项目。充分利用西部经济隆起带人才支持政策,积极引进各方面优秀人才为我区服务。加大海外高层次人才引进力度,参加海外人才招聘活动,推介海外留学人员、项目信息进行网上交流,建立海外高层次人才信息库,吸引留学人员来我区创业发展。

  加大各类人才培养力度。大力实施“台儿庄英才”计划,积极培养产业创新类、科技创业类、学术研究类、专业技能类、乡土发展类和社会服务类人才,逐步形成台儿庄人才竞争优势。实施党政人才开发计划。加强职业道德建设,完善党政人才培训体系,加强现代公共管理和专业知识培训,大力推动公务员队伍的职业化建设,提升党政人才素质,激发党政人才活力,造就一支善于推动科学发展、促进社会和谐稳定的高素质党政人才队伍。实施一流企业家开发计划。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、国际化,健全企业家培养机制,赋予企业家参与重要方针政策研究制定的机会和权利,建立企业经营者公开选拔竞争上岗机制和契约化管理制度,培育和引进具有国际视野的战略企业家和职业经理人。实施文化高层次人才推进计划。积极推进文化产业人才的开发、培养,重点培养文化创意人才和高级经营管理人才;坚持引进和培养并举,建设文化研究和传播人才队伍,打造优秀传统文化传承高地。实施法治人才培养计划。创新法治人才培养模式,努力建设一支信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的法治人才队伍。深入实施卓越法律人才教育培养计划,着力增强法治人才的社会责任感和职业伦理意识。加强与法学院校的合作,把法治教育纳入干部教育培训体系。实施农村实用人才开发计划。研究建立普及性培训、技能培训、学历教育与资格认证四位一体的农村实用人才培训开发体系,建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励机制,建设一支科技素质较高、专业技能和经营能力较强的农村实用人才队伍。实施社会工作人才培养计划。健全社会工作者职业能力评估机制和薪酬制度,推进社会工作专业化、职业化,健全专、兼职社会工作人才培养和开发制度,提升社会工作者队伍专业服务水平;建立社会工作人才培训基地,加快推进党政机关、公益类事业单位、城乡社区和公益社会组织的社会工作人才队伍建设。

  完善人才发展环境。健全人才发展专项资金正常增长机制,纳入政府财政年度预算,用于鼓励和资助人才开发、培养、引进。支持成立企业人才发展公共基金,引导各企业共创投入环境,共担投入成本,共享投入成果。加快完善充分体现智力劳动价值的激励机制,完善关于引进高层次人才的激励政策,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。发挥毗邻江苏、生态环境良好的优势,建立柔性化引才、用才机制,吸引江苏富集的科技人才。鼓励企业设立人才发展专项资金,计入企业研发费用。瞄准国内发达地区人才政策的优惠度、灵活度,结合我区实际,在居留、落户、医疗、社保、住房、税收、通关、薪酬、职称、金融服务、政治权利等方面制定人才优惠政策。健全人才评价认定机制,在全区范围内形成注重品行、崇尚实干、鼓励创新、宽容失败、社会公认的育才用才导向。进一步完善创新人才引进体系建设,探索建立政府购买人才公共服务的制度。

  (二)全面推进科技创新

  强化企业创新主体地位。加大联润、恒宇、金山、祥和等重点骨干企业科研投入力度,鼓励企业新建和完善一批实验室、科技研究中心、工程技术研究中心等各类平台,提高企业研发水平。加大对小微企业的资助和引导力度,孵化培育一大批创新型小微企业。支持企业创建高新技术企业、国家级和省级创新型企业。鼓励优势企业与大学院所合作,共建技术研发机构,开展技术转让、委托开发、合作开发、联合攻关,建立产学研创新战略联盟。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术创新。推进企业管理制度创新,加快建立现代企业制度。“十三五”期间,力争新建省级工程技术(研究)中心2个,新建市级工程技术中心6个,区级企业工程技术研究中心7个,高新技术产业产值占工业总产值的比重达18%以上。

  促进成果转化。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置科技资源,加强科技成果研发、中试、转化、推广、应用等环节的衔接。设立区级科技风险投资与成果转化基金,吸引国内外科技投资机构、大型企业和社会资本发起设立或参股科技创投机构,充分发挥政府资金引导、撬动和放大效应,优化科技成果转化融资环境,降低科技成果转化风险。建立科技成果转化服务平台和技术产权交易中心,构建完整的科技信息服务链和科技创新融资模式,实现技术交易、成果评估与信息发布、人才技术服务、法律服务、资本运作于一体的综合功能,促进科技成果更好更快资本化、产业化。

  促进军民深度融合发展。整合利用军地科技资源,推进军民协同创新,共同打造研发制造、应用服务平台。强化技术攻关,积极发展拥有自主知识产权、具有广阔前景、符合国防科技和武器装备要求的先进适用军民两用技术。加快军工技术转民用步伐,推动民品升级换代,实现双向互动、协同共赢。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系,不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会化水平。

  (三)营造良好创新环境

  完善创新服务。有效整合资源,完善服务模式,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,吸引资金、人才、技术等要素加速集聚。依托经济开发区、文化产业园、软件服务外包园等平台,加快创业孵化园建设,探索推广众创、众包、众扶、众筹等新模式,建立符合台儿庄实际的创新创业载体。探索建设开放式创新研发公司,吸引科研院所、技术研发中心等借助平台自主开设提供创新技术与科技服务的“电商”,开展创新平台市场化运营,建设一批新型市场创新主体。完善创新创业服务,鼓励发展面向初创企业提供创业培训、顾问服务、市场信息、天使投资等专业化服务机构,建立健全创业辅导服务网络。加强创新创业支持,引导财政资金流向,落实企业研发费用加计扣除、税费减免、金融扶持、市场准入等政策措施,扩大固定资产加速折旧实施范围、营造更宽松的创业创新政策环境。

  加强知识产权保护。以营造公平竞争的创新环境为抓手,着力深化知识产权创造、运营和保护。完善知识产权保护法规体系,完善科研诚信制度,加强学术规范建设,创造奋发向上的学术氛围,将侵权信息纳入社会信用评价,让知识产权制度成为激励创新的基本保障,让侵权者寸步难行。完善知识产权执法和审判机制,争取设立知识产权法院。健全快速维权援助体系,推进专利确权与侵权仲裁的无缝衔接。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,有序开展知识产权银行和专利保险试点,支持成立战略性新兴产业知识产权保护联盟。鼓励申请国外专利,支持技术、标准、品牌走出去。

  推动全面创新。实施“互联网+”行动计划,推进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合,拓展互联网经济空间,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,推动跨领域跨行业协同创新,支持基于互联网的各类创新,建设互联网创业创新体系。开展降低实体经济企业成本行动,限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。稳妥实施大部门制,提高行政效率,建设服务型政府。积极探索大市场大监管模式,有机整合相关部门职能,实现对生产、流通、消费环节监管的高效统一。

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